2013電力供需總體平衡用電量或達5.3萬億千瓦

　　電力供需形勢

　　2012年以來，由于用電需求增長趨緩，大部分地區未出現長時間高溫高濕天氣，同時水電出力快速增加，電煤供應狀況明顯好于上年，全國電力供需總體平穩，其中華北、華東、華中電力供需平衡，西北、東北電力供應有富余，僅南方電網上半年受干旱影響電力供需形勢偏緊，最大電力缺口達到653萬千瓦。

　　預計2012年全國發電設備利用小時數為4585小時，同比下降146小時;其中水電3453小時，同比上升424小時;火電5067小時，同比下降227小時。

　　由于來水情況較好，加上電力需求疲軟，預計今冬明春全國電力供需平衡。華北、華東、南方電網電力供需平衡，東北、西北和華中電網電力供需平衡有余。其中東北電網由于裝機容量較大，而且核電機組在年底的投運將進一步加劇東北電力富余程度。進入冬季以后，為保障熱力機組正常運行，煤電機組需要壓到最小出力運行，并加大向華北送電力度，東北地區風電棄風現象將不可避免。

　　2013年電力供需形勢展望

　　電力需求預測

　　2013年，是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。隨著各項宏觀調控措施實施效果的顯現，“十二五”規劃中的重點建設項目陸續開工，以及提振消費政策的落實，投資和消費有望保持較快增長;受國際經濟復蘇緩慢以及不確定性加大等因素影響，我國出口增速將不會有明顯好轉。綜合分析，2013年我國經濟增速將略有上升，但幅度不會很大，預計全年GDP增速為7.6%～8.3%。受經濟穩中求進、產業結構調整以及房地產調控不放松等因素影響，高耗能行業用電增速不會大幅提高;第三產業和居民生活用電將繼續保持較快增長勢頭，全國電力需求增速也將比2012年有所提高。預計2013年全國全社會用電量將達到5.3～5.4萬億千瓦時，同比增長7.0～9.0%。

　　電力供應預測

　　(1)裝機

　　考慮退役及關停小火電，預計2013年全國新增發電裝機總規模約7900萬千瓦。其中，水電、火電、核電、風電和太陽能分別新增容量1982、 3538、536、1570和281萬千瓦。預計2013年底全國裝機容量將達到12.1億千瓦左右。其中，水電、火電、核電、風電和太陽能分別占全國總裝機的21.9%、69.4%、1.6%、6.4%和0.7%。火電裝機比重自1985年以來首次低于70%。

　　(2)電網建設

　　2012年5月，哈密南-鄭州±800千伏特高壓輸電線路工程開工建設，預計2013年底雙極低端投運;2012年8月，云南糯扎渡電站500 千伏交流送出工程投運;2012年10月底，東北、華北第二通道建成，將增加跨區輸送容量150萬千瓦;2012年年底，錦屏-蘇南±800千伏特高壓工程建成，送電能力將達到720萬千瓦。

　　電力供需形勢預測

　　2013年，預計全國電力供需總體平衡，若夏季出現持續高溫干旱天氣，則華北、華東電網迎峰度夏期間電力供需偏緊，需要加大跨區支援力度，預計全年火電發電設備利用小時分別達到5740和5640小時;若不出現大范圍干旱氣候，華中、南方電網電力供需平衡，火電發電設備利用小時分別達到4400 和4900小時;東北、西北電網電力供應富余，火電發電設備利用小時分別達到4100和5600小時。預計全國發電設備利用小時數將達到4716小時，同比上升131小時;其中火電設備利用小時數將達到5149小時，同比上升82小時。

　　各省級電網中，京津唐、河北南、浙江和重慶電網可能會出現電力供需偏緊。遼寧、福建由于核電機組的投運，電力富余。

　　存在的問題和建議

　　合理優化電源裝機結構與布局，提升發電供應能力

　　近年來，發電裝機新增容量有所下降，電源結構持續優化，可再生能源發電比重明顯提高。隨著火電比重下降以及風電等可再生能源比重的提高，使得單位千瓦新增機組的發電能力下降，另外部分地區如東北地區發電裝機大量富余，發電機組利用效率低。

　　建議一是加快清潔煤電的建設，保持合理的煤電在建規模，確保電力供應。二是優化調整建設時序，在東北等電力富余地區可暫緩或少批電源項目。

　　積極引導，規范有序發展新能源發電新能源發電的快速增長，有利于“十二五”節能減排目標的實現，促進我國能源結構進一步優化。但受新能源發電特性與負荷特性不匹配的制約，新能源大規模甚至無序發展將給消納帶來更大壓力。

　　建議一是加強新能源與電網、與調峰電源的統一規劃，建立新能源與電網工程同步規劃、同步投產的有效機制。二是加快風能豐富區域跨區外送通道建設，擴大新能源消納范圍。三是加快抽水蓄能等調節電源建設，提高系統調峰能力，改善系統經濟性。四是完善配套政策，出臺風電基地配套跨區消納電價機制，適當提高風電接網費用的補貼標準，健全用戶側峰谷電價政策，完善輔助服務管理辦法，建立抽水蓄能電站合理的成本回收機制。

　　加快電網建設，逐步解決電網兩頭薄弱問題為全面建成小康社會提供優質、清潔、安全、可靠的電力保障，電網建設任務依然十分艱巨。此外，《全國農村經濟發展“十二五”規劃》提出要加強農村電力建設，解決農村無電人口用電問題，也需要加大電網投入。

　　建議一是將特高壓電網規劃納入國家“十二五”電網專項規劃，加快特高壓交直流工程核準和建設進度，盡快建成“三華”特高壓同步電網和“兩縱兩橫”骨干網架，提高資源更大范圍優化配置能力。二是著力解決配電網薄弱問題。加大對農村和中西部地區扶持力度，繼續實施農網改造升級工程，加快解決無電人口用電、縣域電網與主網聯接薄弱和農網 “低電壓”問題。加快推進重點城市核心區配電網工程建設，進一步提高供電質量和可靠性。

　　三是加快電網智能化建設，適應分布式電源、微電網和各類新型負荷發展，滿足多元化用電需求和新能源靈活高效接入。

　　多措并舉，為實現電煤價格并軌創造條件

　　2012年以來煤價下降為電煤價格并軌創造了條件。國家出臺了實施電煤價格并軌的指導意見，為理順煤電關系、推進煤炭市場化以及建立電煤長期合同奠定基礎。

　　建議一是適當上調部分煤電聯動差價來彌補歷史欠賬。二是在鐵路運輸制約未解除前，將所有電煤重點合同和大部分市場煤合同轉為中長期合同，其電煤運輸全部列入國家重點運輸計劃，鐵路部門優先調度安排電煤運輸。三是加快形成客觀反映國內實際的到廠煤炭價格指數，完善和及時實施煤炭價格、發電上網電價和銷售電價同時聯動的煤電聯動政策。四是加快推進流通領域體制改革，取締不合理的中間環節收費，由中央統一規范省級政府隨煤炭征收基金的標準，取消產煤省份的涉煤基金、煤炭出省費等不合理收費。