首例行政公益訴訟意味著什么？

　　據北京青年報報道，貴州省金沙縣環保局因為行政不作為“怠于處罰”污染企業被告上法庭，成為全國首例由檢察機關提起的行政公益訴訟案。金沙縣環保局隨后履行了行政處罰職能，檢察院認為，行政公益訴訟目的已達到遂提起撤訴，法院審查后裁定準予撤訴。

　　原來，2013年9月，佳樂建安公司因噪音排污被罰沒121520元，卻一直未繳納。2014年8月，環保部門責令其于8月23日前繳納，如逾期不繳將進行處罰。這家公司直到10月13日才繳納，縣環保局對其逾期繳費卻未予行政處罰。縣檢察院考慮到一些涉污企業拖欠排污費現象較普遍，損害了公益，采取訴訟方式督促行政部門依法履職社會效果更好，遂將此案作為探索行政公益訴訟的試點。

　　由檢察機關提起行政公益訴訟，雖在全國尚屬首例，但顯然有法可依。我國憲法第129條規定“中華人民共和國檢察院是國家的法律監督機關”。《民事訴訟法》第55條亦規定“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提起訴訟”。《刑事訴訟法》第77條則明確，“如果是國家財產、集體財產遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以提起附帶民事訴訟”。

　　檢察機關作為國家的法律監督機關，其檢察權包括保護國家財產和資源免遭違法行為侵害，以及在國家財產和資源遭受違法行為侵害時有權代表國家提起訴訟。各級人民檢察院理應在環保公益訴訟方面有更多的擔當，積極作為。但遺憾的是，此前檢察機關尚未有過以維護公共利益為目的，以原告身份對行政部門不作為或亂作為提起訴訟的先例。

　　近年來，我國因嚴重污染造成的環境侵權糾紛逐年增多，甚至呈急劇上升趨勢。環境侵權案件區別于一般的民事糾紛，不只污染的原因具有復雜性，并且所侵害的利益具有明顯的公益性。正因為如此，我國民事訴訟法第55條確立了環境公益訴訟制度。但對于究竟由誰擔當公益訴訟的原告，公眾輿論一直期待著有更多的適格主體，不單是國家機關，亦應該有許多的民間環保社團擔當起公益訴訟的大任。令人振奮的是，新修訂的《環境保護法》第58條規定，對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設區的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環境保護公益活動連續五年以上且無違法記錄。符合前款規定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。

　　原告資格的確立，無疑是環境民事公益訴訟的關鍵。筆者以為，在民間環保組織被授予適格身份之時，檢察院等相關國家行政機關當有更多的擔當，依法履行環保公益訴訟的神圣職守。其既可以主動提起訴訟，亦可向環保機關發出檢察建議，督促其履行監管職責；對污染或破壞環境的自然人、法人或組織發出停止侵害、排除危害、恢復環境等檢察建議；督促有關環保機關起訴等。鑒于檢察機關本身沒有經濟收入，其提起公益訴訟的費用應當由國庫承擔，或由專門成立的環境公益訴訟基金埋單，以減輕職能部門的后顧之憂。