青島爭取將污染責任保險覆蓋重污染行業

　　2013年4月，因工人操作不當，山東青島某電鍍企業發生火災，在救火過程中，企業電鍍槽內的電鍍液經雨水管道沖入園區雨水溝，造成污染。慶幸的 是，企業此前購買了1份2.82萬元的環境污染責任保險，此次突發事件中產生的清污修復、污染處理、環境監測等費用都由保險公司支付。據悉，這家企業在此 次事故中共獲賠16萬元。

　　由此看來，購買環境污染責任保險是一件好事，能夠防患于未然，但還是有很多企業不愿意花這個錢。這一方面與“守法成本高、違法成本低”的社會現實密不可分，另一方面也是因為企業仍存在僥幸心理。

　　從2007年原國家環保總局會同保監會聯合啟動環境污染責任保險試點至今，已經過近7個年頭，環境污染責任保險已經由自愿參保轉變為強制保險。但各地實踐表明，環境污染責任保險推廣依然任重道遠。

　　企業觀點差異較大

　　僅20%企業參保意識較強，有企業認為花這個錢不必要

　　中國石化青島石油化工有限責任公司分管安全管理工作的高四明主任認為，盡管多年來企業從未發生過大的污染事故，但作為安全環境風險比較大的企 業，安全、環境風險是必然存在的，也是任何時候都不能忽視的，環境污染保險的最大意義就是能為企業解除后顧之憂。“不僅解決了企業發生污染事故后的經濟賠 償問題，更為重要的是，可以借助第三方力量，幫助公司提高環境風險管理水平，防患于未然。”中石化青島石油化工公司的承保額度為1000萬元，他們認為這 筆保費花得很值。

　　青島雙桃精細化工有限公司環安部部長李云志表示，參投環境污染責任保險，可以幫助企業提高環境安全管理水平。“一是專家對企業進行評估會發現一些問題和隱患，二是企業承擔的隱形風險會減少。”

　　2012年，青島市政府印發實施《關于開展環境污染責任保險試點工作的實施意見》，決定引入保險管理社會機制，加強環境風險管控能力。2013 年1月，青島市環保局聯合中國保監會青島監管局制定實施了《青島市環境污染責任保險試點工作實施方案》，正式啟動環境污染責任保險試點工作。

　　青島市首批環境污染責任保險試點主要在環境污染風險點多、事故危害大、定損相對容易的行業和企業中進行，包括青島市規模最大的石油化工、危險化 學品、涉重企業、危險廢物處置等12家企業，如青島海晶化工集團有限公司、青島澳東化工有限公司、青島安邦煉化有限公司、青島焦化制氣有限責任公司、青島 雙桃精細化工(集團)有限公司等。

　　第二批試點企業為青島市重污染行業、重點環境敏感區域內，易因安全生產事故引發次生環境污染的61家重點企業。

　　但是，在目前青島市73家環境污染責任保險試點企業中，只有約20%的企業參保意識較強，主要為部分大型壟斷性行業企業、盈利水平高的企業及外資企業。

　　也有企業認為，花錢買保險不必要，因為企業多少年都沒有發生過環境污染事故，只有偶爾出現因超標排放被處罰的現象，而且對周邊環境或群眾的污染損害也從沒有進行過賠償。

　　風險評估排查隱患

　　梳理參保企業存在126個環境風險隱患，督促企業及時整改

　　青島市環境污染責任保險試點以政府引導、市場運作、動態管理、風險可控、多方共贏為原則，堅持激勵與自愿結合、保險與風險掛鉤，規范有序地推進 環境污染責任保險試點工作，鼓勵、支持企業加入環境污染責任保險。保險公司和企業遵循市場經濟原則，以第三方環境風險評估公司評估意見為依據，在公平自愿 的基礎上簽訂保險合同。

　　企業環境風險評估工作是有效防范環境風險的重要手段之一。推進企業環境風險評估，查找企業存在的環境風險隱患，科學分析各種風險發生的可能性和 后果，明確、落實環境風險防控措施并制定相應的環境應急預案，對提高涉危涉重企業的環境風險防范意識、環境風險管理能力和抗風險能力具有重要意義。

　　2013年，青島市環保局組織對73家企業進行了環境風險評估，有55家企業根據環境風險評估等級簽訂環境污染責任保險合同，參保總金額達1.92億元。

　　通過第三方專業機構提供的環境風險評估報告，環保部門能夠掌握試點企業存在的環境污染隱患和環境風險點源，并將其列入整治計劃。現在，青島市環保局共梳理出參保企業存在的126個環境風險隱患，并督促其進行整改。

　　這些參保企業的生產工藝及設備運行復雜，原輔材料、中間物料、產品及排放的廢氣、廢水、固廢等具有有毒有害、易燃易爆等特點。通過環境風險評估 發現，企業存在多種不同性質的環境風險，包括危廢暫存場所、初期雨水收集池、應急事故水池不規范或根本沒有，原料桶、包裝廢物、廢桶露天存放，環境應急預 案和應急制度不完善，泄漏、火災遠程監控及報警系統不完善，車間及物料存放區缺少圍堰或無防滲防漏設施等。此外，部分企業還存在廢水處理設施不完善，污水 調節池廢氣無組織排放，排氣筒高度不足，車間廢氣收集設施不完善等問題。

　　根據風險評估情況，專家建議，企業應在風險源頭、環境污染事故影響通道和環境敏感保護目標處采取相應措施，提高有效防范突發環境事件的能力。

　　首先，企業應建設風險防控設施并儲備抗風險物質，在車間或工段設置圍堰或事故池、事故緩沖池和排放閘閥等配套截流、收集、降污、導流等防控措施，防止突發環境事件發生。

　　其次，應進一步在環境污染風險事故可能影響的廠界外通道建立截流、導流、降污等防控措施。

　　再次，在企業和環境通道建立防控措施的基礎上，還可在環境敏感目標處采取規避、疏散等防范措施，防止敏感目標受到危害。若上述措施都不能有效防范突發環境事件發生，應關閉危險源、污染源等環境風險源。

　　企業有哪些意見？

　　保險公司風險業務指導不及時，賠償標準不明確

　　太平洋保險青島分公司的李瑋坦言，工作過程中最難的是企業因為對環境污染責任保險缺乏了解而產生的不配合。“與環保部門共同為企業做環境風險評 估，評定企業環境管理方面的問題和隱患，再根據風險評估狀況進行評級，按照最終評估的風險大小給企業推薦合適的承保檔次。承保之后，保險公司還會進行二次 風險查勘，如果企業的風險管理狀況有所改善，就可以建議環保局給企業調整風險檔次，相應地降低保費。前后兩次查勘會對企業風險管理起到積極的促進作用。”

　　李瑋說，盡管第一次很多企業都不是很理解，但經過兩次風險評估之后，企業態度都會有180度的轉變，“他們對環境污染責任險的認知和認可程度會大大提高”。

　　據悉，青島市黃島區共有4家企業簽訂了投保合同，他們也對環境污染責任保險發表了自己的看法。他們認為，一方面，這一險種的損害賠償標準不明確；另一方面，保險市場中的信息不對稱，希望政府能夠幫助協調縮減企業投保成本。

　　在企業看來，保險公司以市場化意識為主導制定保險條款，過于強調責任免除。

　　企業購買環境污染責任保險以后，環保部門雖要求保險公司加強對投保企業的風險業務指導，但沒有強制性約束依據。保險公司也未建立由專業人員參加的專家服務團隊來對投保企業進行檢查，也就不能及時提出對不安全因素和事故隱患的整改意見。

　　同時，參保企業每年繳納保險費用，但賠償范圍只限于突發事故導致的環境污染事件，沒有把漸進式、經常性排污造成的環境污染損害賠償納入賠償范 圍。比如，協議規定，“任何非突發性原因造成污染；污染狀況的出現為被保險人所預見；未遵守法律、法規、規章、行政處罰決定、行政通知或行政公開命令造成 污染”等，出現以上任一情形，保險人不負責賠償。

　　達到什么效果？

　　將環境風險控制前移，推動污染治理市場化、社會化

　　青島市將企業參加環境污染責任保險的情況與企業建設項目環保審批、環保核查、綠色信貸等環境管理措施掛鉤。這一方面使得環境污染責任保險成為企 業獲得相關許可的前置條件，另一方面推動污染治理和防范市場化、社會化，讓有經濟動力的保險企業參與到社會管理體系之中，優化防污治污流程。

　　由于保險公司是企業，在承保時為避免自身風險，不會承保環保措施不到位、污染風險太大的企業，從而倒逼企業進行環保整改，客觀上將環境風險控制前移至許可之前。

　　與此同時，青島市環保局實施了環境監察綜合改革，建立環境監察三級“網格化”執法監管模式，構建“企業自身環境管理體系、環保行政執法監督與指導服務體系和社會監督約束體系”，加強對存在環境風險隱患單位的環境監管。

　　環保部門對存在環境風險隱患的企業加大執法檢查力度，依法查處環境違法行為，監督企業嚴格落實環境污染事故預防和事故處理等責任。保險監管部門督促保險公司加強對投保企業環境風險管理的技術性檢查和服務，充分發揮保險事前風險防范的作用。

　　按照保險合同規定，保險公司要做好對投保企業環境風險管理的指導和服務工作，及時將企業的不安全因素和事故隱患通報環保部門。環保部門與保險監管部門、保險公司建立聯席會議制度，定期總結分析工作進展情況，不斷完善工作機制。

　　通過執法和服務，促進企業環境污染治理和風險管理意識不斷增強，使青島市環境污染事故的源頭管理水平和環境污染風險防控水平不斷提高。

　　目前，青島市的目標是爭取“十二五”末將環境污染責任保險基本覆蓋重污染行業和重點防控區域，逐步建立健全環境風險評估、環境污染責任認定、環境污染損害鑒定評估、環境污染承保理賠等制度，使環境污染責任保險的覆蓋面不斷擴大，環境風險防控能力不斷增強。