“震后救災”學學日本經驗

5月12日下午，四川汶川縣發生7.8級地震。這次突如其來的重特大自然災害，已經造成了巨大損失。據國家有關部門統計，截至13日7時，遇難者人數已達9219人。
 
國家遭此劫難，民眾之痛無法形容，讓我們強忍淚水為眾多死難者默哀！目前各項救災工作正在緊張有序地進行，胡錦濤總書記發出“盡快搶救傷員，保證災區人民生命安全”的指示，溫家寶總理親赴災區指揮救災工作，國家有關部委、各地地方政府乃至全國群眾都緊急行動起來，正在形成一個全國性的救災總動員。在這里，我們期待救災工作能快些、再快些，盡可能挽救更多的生命，減少人民群眾的財產損失。
 
當前，如何有效地開展災后救助工作，是擺在我們面前一個十分緊迫的問題。他山之石，可以攻玉。由此，我想到一衣帶水的鄰邦日本。日本堪稱世界上地震最多的國家，每年發生有感地震約1000多次，全球10％的地震均發生在日本及其周邊地區，然而，每逢震后，日本國民總能鎮靜救災，成功將震后傷亡、損失降到最低。日本是如何做到的呢？
 
首先，與長期普及防震救災意識有關。日本全國各地設有不少地震博物館和地震知識學習館，免費向市民開放。在這些地震博物館內，市民能夠親身體驗地震時的感覺。借助博物館內模擬火災現場的煙霧走廊和模擬地震的震動平臺，參觀者可以體驗到６級地震發生時的狀態。每年法定“防災日”來臨時，日本各地都會舉辦地震防災演練，向市民介紹面對突發災難的應急對策，也提醒市民加強危機意識。常年宣傳普及之下，防震救災意識在日本深入人心。從熟悉所住樓房的緊急通道到室內布置、起居生活，日本人格外注意消除安全隱患、保持逃生通道暢通。
 
其次是完善的地震災害監測防治系統。日本在部分海域水下2000米安裝了監測系統，通過海上監測船將有關信息發射到人造衛星上，再利用全球定位系統，密切監視大陸架板塊的移動。此外，日本政府還開發了地震受災早期評價系統，儲存了大量４級以上地震的災難資料，一旦發生大地震，該系統可以在30分鐘內自動計算出受災規模，指導當局有針對性地迅速展開救援措施。在城市建設規劃之時，日本也十分重視防災避難的設計。抗震性和安全性是日本建設公路、鐵路和公園等城市基礎設施的重點。在日本城市，有許多政府指定的避難“緩沖地帶”，不少城中綠地和街心公園的入口處都插著“地震避難所”的牌子。
 
再次是規范有序的救災組織體制。日本政府在1978年制定的《大規模地震對策特別措施法》規定，如果測得大地震即將發生，首相將在預測地震日期前2~3天發表《警戒宣言》，政府隨即啟動全面避難救援措施。2001年，日本改組了中央防災會議機構并加強了該機構的職能，建立了從中央到地方的防災減災信息系統及應急反應系統。一旦國家發生重大災難事件，日本首相將擔任總指揮，日本政府每個部門會各司其職：總務省消防廳第一時間趕赴災害現場去營救受災人民，內閣會趕到現場去了解災民的需要，日本自衛隊趕去營救受災群眾，地方政府直接幫助人們恢復他們的生活，其他部門也在第一時間進行聯動。所有的電力、煤氣、供水、電信公司也都幫助恢復人們正常生活。