辣條行業在等統一標準

　　2015年至2017年5月期間，國家及各地方食藥監局的抽檢數據共計通報了180起問題辣條，共195批次，涉及131家生產商，生產地涉及河南、湖南、安徽、新疆等15個地區。

　　6月16日清晨，北京市朝陽區某超市的貨架前，店主丁莉（化名）像往常一樣將貨架上的已售出辣條產品一一補齊。

　　“幾乎每天都要進行補充，貨架上大概一半會被賣掉，有二三十包左右吧。”丁莉告訴法治周末記者。

　　丁莉的超市位于一所藝術區的租賃公寓樓下，而她的客戶多為附近的藝術工作者和公寓樓內的上班族。

　　“住的多是年輕人，基本上‘方便面+火腿腸+辣條’是他們夜宵的普遍選擇。所以這類產品賣的也快，基本上每周我都要進一次貨。”丁莉介紹，為此她將這類食品單獨擺了一面貨架，便于消費者挑選。

　　事實上，丁莉的小超市只是辣條消費火熱的終端一角。

　　多位接受法治周末記者采訪的業內人士透露，近年來辣條行業發展迅速，產值逐年上升，利潤更是高達50%；與此同時，伴隨著“容我吃包辣條壓壓驚”等網絡段子的興起亦讓辣條這一休閑食品晉升為“網紅”。

　　“由于廉價且口感好，更有童年記憶因素，辣條類產品一度深受80后、90后以及當下00后的喜愛。”食品專家朱丹蓬對法治周末記者說，“但這種廉價面制品的背后存在著的卻是無統一標準之下，行業無序野蠻生長的現狀以及層出不窮的食品安全問題。”

　　銷售額高達510億元利潤過半

　　所謂辣條，在行業內其實還有一個更為正式的名字，即調味面制品。此外，在南方地區亦有湘式擠壓糕點之稱。

　　辣條主要是以面粉為主要原料，加入水、鹽、糖、天然色素等和面，經過膨化機高溫擠壓膨化，再加油、辣椒、麻椒、防腐劑等調味料或添加劑而制成。

　　那么，就是這樣一款由面粉而衍生出的產品到底有多火？

　　中國食品科學技術學會提供給法治周末記者的數據顯示，截至2016年年底，全國擁有調味面制品食品生產企業580家；2016年，全國年總產值330億元，市場銷售額510億元。

　　“510億元”是一個怎樣的概念？

　　或許，我們可以做一下有意思的簡單對比：2016年中國電影票房為457億元，辣條產業超出其53億元。

　　此外，辣條行業增速亦是迅猛。中國食品科學技術學會數據顯示，2009年調味面制品行業的生產總值為100多億元，銷售額為170多億元。這意味著，八年之間，辣條行業的生產總值增長230%，銷售額增長200%。

　　巨大的市場和高增長的行業之下，隱藏著的是高暴利的盈利空間。

　　“由于原料便宜，辣條的銷售價格亦比較廉價。”朱丹蓬透露，“但在這種低價格中，依然隱藏著巨大的利潤空間。”

　　事實確如朱丹蓬所言。

　　以丁莉超市內銷售的衛龍素食經典大面筋（102克）和方師傅嘴不停（118克）兩款辣條類產品為例，丁莉告訴法治周末記者，前者售價每包3元，后者售價每包4元。

　　法治周末記者登錄阿里巴巴采購網查詢批發價了解到，衛龍素食經典大面筋（102克）批發價在1.38元至1.7元之間（批發越多，價格越低）；方師傅嘴不停（118克）批發價在1.7元至2.5元之間。

　　至此，如果以批發價最低價計算，衛龍素食經典大面筋（102克）的利潤率高達54%，方師傅嘴不停（118克）利潤高達57.5%。

　　高利潤之下，自然引來不少企業參與逐利。

　　河南省是辣條生產加工的一個主要基地。中國食品科學技術學會調研數據顯示，截至2016年，該省辣條生產企業有236家，年總產值225億元，年銷售額320億元；行業規模企業達40家，如“衛龍”“君仔”“佳龍”“津津友味”“瓊宇”“笑笑”“麥動”“麥小呆”等。

　　“我主要向北京各大批發市場出貨，有時候自己這里都會缺貨，賣得很快的。”從事辣條類產品經銷的靳女士告訴法治周末記者。

　　屢上抽檢黑榜

　　可是，朱丹蓬告訴法治周末記者，就是這樣一款廉價暴利的休閑食品，卻依然擺脫不了食品安全的陰影。

　　法治周末記者通過梳理監管部門公告信息及媒體報道發現，近年來圍繞辣條產品的食品安全問題負面報道頻出，而辣條也因食品安全問題屢上監管部門的黑榜。

　　河南省與湖南省是目前辣條行業的主要生產基地。法治周末記者統計梳理了2017年以來，兩省對辣條產品的抽檢情況。

　　今年2月，湖南省食品藥品監督管理局發布了關于152批次不合格食品的通告（湘食藥監通告〔2017〕第2號）。該通告顯示，涉及6批次辣條產品存在食品安全問題；這其中涉及3批次檢出菌落總數超標，兩批次違規添加糖精鈉兩胭脂紅和日落黃，1批霉菌超標。

　　無獨有偶。

　　同一月，河南省食品藥品監督管理局（以下簡稱河南食藥監局）發布的2017年第8期食品安全監督抽檢情況的通告顯示，涉及27批次辣條產品不合格、存在食品安全隱患。這包括，兩批次存在甜蜜素超標；兩批次霉菌超標，其中汩羅市華星食品廠生產的辣呼呼（香辣棒）（湘式擠壓糕點）超標高達12倍；此外，23批次辣條產品存在菌落總數超標，其中合肥市玉龍食品有限公司生產的北京青年（調味面制食品）菌落總數超標高達49倍。

　　與此同時，河南食藥監局發布的2017年第6期食品安全監督抽檢情況的通告亦顯示，至少涉及11批次辣條產品存在食品安全質量問題，原因均為菌落總數超標。

　　實際上，這還只是辣條食品安全問題的冰山一角。

　　據《新京報》盤點報道，2015年至2017年5月期間，國家及各地方食藥監局的抽檢數據共計通報了180起問題辣條，共195批次，涉及131家生產商，生產地涉及河南、湖南、安徽、新疆等15個地區。

　　“在大家的印象里，辣條普遍公認為屬于垃圾食品。一方面它有500多億元的銷售盤子，另一方面則是多以青少年兒童為主要消費對象。在這樣的前提下，如果這一產業頻頻出現食品安全問題，那是很讓人后怕的。”對于辣條行業頻發的食品安全問題，朱丹蓬說，“因此，如何更好的促進這一行業的良性健康發展顯得十分重要。”

　　“打架”的地方標準

　　多位業內人士告訴法治周末記者，辣條產品食品安全問題頻發的背后，一個重要原因則是我國在辣條的生產、檢測等方面依然存在國家統一標準的缺失。

　　公開資料顯示，發源于湖南省平江縣的辣條在2000年年初得到了爆發式的發展，并迅速形成了“南湖南，北河南”的格局。

　　有數據顯示，2000年河南的辣條企業一度達到4000家；但當時這些企業幾乎全部是家庭作坊式小廠房，衛生狀況不容樂觀，同時由于監管部門分工不統一，亦導致監管缺失。

　　業內人士告訴法治周末記者，在2006年以前，辣條行業并無技術標準；2007年以后，全國各省根據各自地域狀況，才陸續發布了不同的地方標準。

　　例如，2007年，湖南省出臺了地方標準《湘味面粉熟食》（DB43/352-2007）；隨后，2009年修訂出臺了《湘味熟食擠壓面粉熟食》（DB43/160.8-2009），2012年又更名為《湘式擠壓糕點》（DBS43/002-2012）。

　　同一年，河南省食品藥品監管局（原河南省質量技術監督局）會同河南省食品有關專家和標準起草單位共同制定了河南省辣條行業的地方標準，即河南省調味面制品地方標準（DB41/T 515-2007）。

　　然而，伴隨著辣條行業的迅速發展以及便捷的跨省渠道流通，這樣各自為政的局面，卻為辣條行業的發展造成了很大的困惑，甚至出現了地方標準相互“打架”的情況。

　　例如，GB 2760《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》沒有對辣條在生產中的添加劑給出明確的定義。

　　在這樣的背景下，按照安徽、寧夏的地方標準，辣條不得添加甜蜜素；而按照湖南、河南的地方標準，辣條是允許限量添加甜蜜素的。

　　此外，湖南、河南的地方標準亦不同。河南省針對辣條行業的名稱為“調味面制品”，湖南省稱為“湘式擠壓糕點”，名稱的相異，添加劑使用的種類以及用量都有所差別，這不僅僅導致了異地企業發展的困難，同時也因沒有統一標準的監管，導致市場的混亂，行業得不到認可，統一管理沒有依據。

　　“更為嚴重的是，由于地方檢測標準的不一，很多產品異地銷售得不到認可，因為不符合當地的地方標準或者GB2760中對類別的定義，最終的局面是整個辣條行業的發展嚴重受到制約。”來自中國食品科學技術學會發給法治周末記者的一份《2017年調味面制品行業報告》顯示。

　　亟待建立國家統一標準

　　“辣條行業發展至今，500多億元的市場亟待由國家統一的標準來規范。”朱丹蓬說。

　　法治周末記者注意到，國家層面最新的相關文件是2015年5月國家食藥監總局出臺的《關于嚴格加強調味面制品等休閑食品的監管工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　《通知》明確，根據調味面制品的產品特點和工藝要求，決定將辣條納入“方便食品”實施許可，作為單獨單元，生產許可證內容為“方便食品（調味面制品）”；同時已經制定地方標準的，省級食品藥品監管部門要積極協調衛生計生部門，予以完善或修訂；沒有地方標準的，盡快推動制定地方標準。

　　法治周末記者注意到，根據該文件的要求，各省已經在陸續修訂或出臺相關地方標準。

　　例如，2017年4月17日，重慶市發布了《食品安全地方標準 調味面制品》（DBS 50/028—2017）食品安全地方標準，該食品安全地方標準自2017年9月1日起正式實施。而它的前身則為《風味擠壓糕點》。

　　但是，該《通知》的發布亦為辣條行業帶來了一定的障礙，原因則是方便食品所用添加劑種類不能滿足生產所需。可喜的是，法治周末記者從中國食品科學技術學會了解到，鄭州市平江商會在河南省食藥局的指導下正在積極尋求通過添加劑擴項申報解決這一問題。

　　與此同時，法治周末記者了解到，目前圍繞調味面制品行業國家標準的制定工作也正在進行中。

　　2016年11月15日，國家食藥總局提出調味面制品行業國家標準立項，由河南省口岸食品檢驗檢測所、中國食品科學技術學會、安徽省食品藥品檢驗研究院、重慶市食品藥品檢驗檢測研究院牽頭，鄭州市平江商會參與，計劃一年零兩個月制定好行業國家標準。

　　法治周末記者了解到，目前標準立項工作正在征詢企業意見和建議過程中。