賈寶余：高等教育如何“兩條腿走路”

　　這些天，有兩條消息的關注度甚高。一是98歲的著名學者季羨林辭世，他生前支持一所民辦高校發展的故事，成為他傳奇人生的一個美麗注腳(新華社7月16日報道)。二是目前正值高校錄取的關鍵階段，高校統招錄取如火如荼，而民辦高校之間的招生大戰也漸趨白熱化，“暗戰”激烈，致使不少考生、家長感覺上當受騙(《現代教育報》7月21日報道)。

　　兩條信息都與民辦大學有關。綜觀中國教育史，辦教育總是兩條腿走路。時至今日，民辦教育的重要意義決不應再忽視。”而《現代教育報》的消息似乎告訴人們，高等教育“民辦”和“公辦”的兩條腿走得并不協調。

　　當前的民辦高等教育，有兩個問題值得我們認真反思。

　　一是，在中國的高等教育體系中，是否需要“民辦”?答案無疑是肯定的。中國民辦高等教育有著悠久的傳統。建國前，國內高等教育體系可謂百花齊放：有中央大學、北京大學等國立大學，有安徽大學等省立大學，有圣約翰大學、金陵大學等教會大學，還有廈門大學、東吳大學等私立大學。建國后，享譽海內外的多所私立大學均收歸國有，中國高等教育體系不再有國立、省立之說，所有大學均為公立。

　　根據高等教育發展的國際經驗，高等教育的大眾化和多樣化是緊密聯系在一起的。原因在于，當大眾化甚至普及化來臨時，單一的公立高等教育體系無法滿足龐大的求學需求，高等教育分層體系使傳統名校更多地承擔培養精英人才的任務，需要多樣化的高等教育體系供給來滿足高等教育求學需求。此外，發展民辦高等教育，有利于形成高等教育領域的公辦和民辦之間的競爭格局。在這個意義上，民辦高等教育在中國高等教育體系中不可或缺。

　　20世紀80年代，作為對公辦教育的補充、對公立高等教育財政援助不足的補充，民辦高校以靈活的辦學方式逐漸發展起來。經過30年的改革開放，我國高等教育毛入學率由1978年的1.55%增長到2008年的23%，由精英階段進入大眾化階段。在精英化教育時代民辦高校是高等教育體系的補充，那么在大眾化時代，民辦教育應是高等教育的重要組成部分，甚至可以說是半壁河山。然而，統計數據顯示，全國各類高等教育總規模1999年為742萬人，2003年達到1900多萬人，增長1.56倍;而民辦高校各類在校生為148.8萬人，2003年為181.4萬人，僅增加21.9%。

　　二是，如何讓高等教育的“民辦”和“公辦”的兩條腿走得更加協調、更加穩健?可以從政府宏觀管治和民辦高校內部治理兩個角度考慮。

　　從政府管制來說，我們經常看到的說法是“鼓勵民辦高等教育發展”。后來，《民辦教育促進法》出臺，“鼓勵”變成“促進”。但從實質上，財政援助作為基本的“鼓勵”和“促進”措施，一直沒有落到實處。《2002中國民辦教育綠皮書》顯示，民辦高等學校的籌資結構為：財政預算內撥款為5.4%，學雜費90.2%，其他4.4%。美國1991～2001年非營利性私立大學的籌資結構為學雜費24%，聯邦政府經費10%，州政府經費1%，地方政府經費1%，私人饋贈和合約14%，捐贈收入31%，銷售與服務收入16%，其他收入4%。由此看來，國內非營利性民辦大學主要依靠學費收入維持生存，而國外私立大學不僅有政府較高份額的穩定支持，更有多元化的籌資渠道。

　　從內部治理來說，應明確辦學目標，改善治理結構，建立董事會制度，提升師資水平，競爭錄取優質生源。同時，應借鑒歐美發達國家私立大學，建立董事會和校長各有側重和區別的治理結構。實際上，民辦高校可持續發展的最根本的辦法，還是改進教育質量、塑造教育品牌。

　　美國著名的教育社會學家馬丁·特羅博士將歐美國家高等教育大眾化的發展概括為四種模式，其中“擴張主義改革者”放棄傳統的精英教育理念，堅持培養目標多元化和教育機構多樣化并行。這種觀點，對我們現在高教事業的發展，也許有啟發意義。