認真應對煤層氣發展中的問題

　　我國是在美國之后第二批實現煤層氣商業開發的國家之一，煤層氣的發展居世界先進水平，但近年出現了發展速度趨緩、對未來發展預測歧見較大的現象。為此須以實事求是的態度認真分析煤層氣產業的現狀，特別是找到存在的問題，以探索其發展對策。

　　開發利用問題及現狀

　　數據混亂凸顯礦權管理問題。我國煤層氣，持別是煤礦排采瓦斯及其利用率統計數字較混亂，這反映出礦權管理上的不統一。將含甲烷量較低且變化范圍大的煤礦瓦斯以體積數簡單地與地面井采量相加而得到全國煤層氣產量的做法是不可取的。應以標準計量的商品量審核煤層氣的產量和利用量。近年煤層氣的產量和利用量一直未達到預定指標，應慎重務實的對待"十三五"煤層氣的預定指標。煤層氣發展緩慢的首要原因是礦權管理上的問題，造成少數國家油企對礦權的壟斷和專業公司與煤炭企業的礦權重疊。由于煤層氣成本明顯偏高，使企業投入趨低也嚴重制約著其發展。為促進煤層氣健康發展，應通過深化體制改革放開礦權準入、理順煤層氣專業公司與煤礦的關系，以法規促進和保障不同類型油氣間的綜合開發利用，針對我國特點深化對煤層氣的跨部門聯合攻關，以求逐步降低開發成本。

　　按現行法規，煤層氣的勘探和開發礦權區塊歸國家一級審批管理，與各類石油天然氣一致，煤層氣儲、產量的歸口也應由代表國家的管理機構統一進行并表現在具權威性的儲量通報中。但顯然國家對煤層氣的管理遠達不到對一般石油天然氣的程度。已被列入儲量通報中的儲、產量數據主要指中石油、中石化、中海油三大石油公司及中國煤層氣聯合公司（中聯煤）等"國家油企"，其他各類企業（他們被統歸為“地方”）的數據大部未被計入。這是因為多未獲被國家認可的煤層氣礦權，無法列入具儲產量平衡表性質統計表中。

　　由于煤礦開采區塊審批權屬部（指現已撤銷的煤炭工業部）、省級政府，即所謂“二級管理”，其礦區（包括若干年后才能開發的后備區快）內的地面鉆井產氣，特別是煤礦排采煤層氣就既無經嚴格審計的產量數，也無被認可的儲量。這就無怪于不同單位發布的全國的產量數間存在較大的誤差。更為嚴重的是，這種地面鉆井產煤層氣、煤礦排采煤層氣礦權分屬不同部門的情況為其發展帶來重大負面影響。

　　中國缺乏一個統管煤層氣的部門，這是造成本文中談到數據混亂并缺乏科學依據的主要原因，這種局面對于儲量管理影響更大。因此，煤層氣礦權問題所呈現的弊病不是孤立的，他是整個油氣管理體制不適應市場經濟體制的表現之一，其解決也應寄希望于國家經濟體制改革的深化。

　　排采利用困難大。目前煤炭開采的黃金期已過，煤產量和煤價大幅降低，多數煤礦運營困難將是持續相當長時間的新常態。此時煤礦排采煤層氣利用率將難以提高，甚至會持續走低，對此應有清醒地認識。

　　筆者建議不再強調煤層氣的利用率這一不夠明確的術語，而與其他原油、天然氣一樣強調產量的商品量和商品率。從其出發作為“源頭”去考慮供應量與消費量的平衡，這才符合市場經濟的要求。在短期內達不到上述要求時，應分別計算地面井采煤層氣和煤礦排采煤層氣。在分析生產利用的現狀和尋求對策時寧可主要考慮地面井采煤層氣，而不要那些“魚目混珠”的虛假數字，以免造成歪曲和誤導。

　　大體說在開發程度較高的地區，其利用率（商品率）較高。但在新開發區或邊遠井區其利用率則較低。隨著小型/撬裝壓縮天然氣（CNG）和液化氣（LNG）的發展普及，天然氣（包括煤層氣）的利用率可望有持續提高，但實踐證明，要求在“十二五”末期地面井釆煤層氣利用率達100％顯然不現實。

　　產量增速現拐點，目標難實現。2014年下半年以來，油價大幅度降低，這必將使從事油氣上游的諸多公司經營困難，有一個緊縮開支的階段。眾所周知，目前全球煤層氣的勘探開發的平均成本高于頁巖氣和致密氣，當然也更高于常規氣。據中國石油大學煤層氣研究中心張遂安統計，我國建設1×108m3煤層氣產能需4.5億元，而常規氣約需1億元。在持續削減投資的壓力下煤層氣就成了首當其沖的選擇對象。因而，大致與其他國家類似，中國也將面臨著煤層氣低速發展、甚至相對停滯的時期。

　　低油氣價、低投資的現狀下，未來幾年的產量年增率能維持在2012－2014年18%左右的水平仍需付出相當大的努力。至于“全部利用”的要求對天然氣老產區都很難達到，對于把增產的大部份寄希望于新產區開拓的煤層氣就有更大的困難。至少從“十一五”以來，幾乎總是不能完成預定的煤層氣產量指標，特別是可以考核的地面井采量與指標數差距相當大。這種情況應當引起關注。因此要認真分析中國煤層氣發展現狀，不能僅從某種需求指標計劃要求未來產量的指導思想。

　　促進發展對策

　　盡管遇到困難但仍要堅持大力發展煤層氣的初衷，這不僅因為他是寶貴的資源，還因為他的開發利用對環境保護、對煤礦開發的安全有重要作用。

　　首先應打破油氣礦權壟斷。對不同類型企業實行公平的準入機制是搞活油氣（包括煤層氣）上游、從而激活整個油氣工業體系的根本措施。這是深化改革中越來越強烈的呼聲。現行法規同時界定了礦權區塊的準入和退出，規定超過時限和/或未完成約定工作量則必須依法退出礦權區塊。如執行此規定則壟斷并全覆蓋式占有油氣區塊的現象近期就可逐步消除。至于準入單位，現行法規要求是國務院認定的有資質者。那么，不在國務院擬定的負面清單上的合法注冊油氣企業均可望有取得礦權的資格。

　　其次是更有針對性的實施混合所有制

　　煤層氣礦權問題還產生于專業公司和煤礦之間。國家有關法規要求高瓦斯礦區必須先采氣后采煤。為促進其落實并解決煤炭企業缺少資金技術的難題可倡導雙方聯合并在必要使吸收其他資本進入，組成混合所有制企業以實施地面鉆井開采煤層氣。這樣還可促使煤層氣的施工與未來礦井的施工更有機的結合，避免前者的地下井網對后者的不利影響，也可利用前者的地面集輸設施促進后者排采利用較低甲烷濃度的煤層氣。

　　再次要促進資源的綜合開發利用。煤和共/伴生的固體礦產與烴類的流體礦產在礦權和經營企業上都被人為的分割。實際上常規和非常規油氣可在同一區塊、井場，甚至同一井眼中產出。美國的法規就允許租用礦區(井場)的公司開發油和氣，而不管其是煤層中的氣還是頁巖中的頁巖氣、頁巖油，也不管其是致密砂巖中的氣還是更淺層不夠致密砂巖中的常規氣。至于煤層氣開采初期必須的大量排水，也應根據不同的礦化度予以綜合利用。總之，在未來的改革方案和相關法規中需更自覺更有力的貫徹資源綜合開發利用的原則。

　　最后要繼續進行煤層氣的聯合攻關研究。回顧上世紀80年代初我國天然氣處于極其薄弱的狀態，正是中央決策由科委（后來是計委和科技部）牽頭組織三部（石油工業部、地質礦產部、煤炭部，后來他們的名稱都有改變但都有其實體繼續參加）一院（中國科學院）的跨部門聯合攻關，接力進行的延續四個五年計劃的大型研究項目，為我國天然氣工業的大發展奠定了雄厚的基礎，實現了油氣并舉。在新一輪戰略接替中，在常規與非常規油氣并舉開始實施的關口，組織對非常規油氣的跨部門聯合攻關科研是個恰當的時機和必要的措施。除基礎性課題外，也要重視開發工藝技術和設備研究，其結果將為實現非常規油氣（特別是煤層氣）的低成本開發開拓道路。