“紅線”管理耕地質量促進農業可持續發展

　　趙永志(右三)，中共黨員，現任北京市土肥工作站站長、推廣研究員，農業部耕地質量建設與管理專家指導組成員，農民日報“三農”改革與發展研究院研究員，現代農業產業體系北京市創新團隊土肥水研究室主任/崗位專家，北京土壤學會副理事長。

　　農業是國民經濟發展的基礎，耕地是農業基礎的基礎，只有優良的耕地、健康的土壤才能保證糧食安全，才能保證生態文明的實現，才能保證農業可持續發展。耕地管理與保護不僅在于數量上的管理和保護，更在于用科學有效的方式對耕地質量進行維護與建設。針對于此，記者連線采訪了農業部耕地質量建設與管理專家指導組成員、北京市土肥工作站站長趙永志研究員。

　　筆者：趙站長，您好!您是耕地質量建設與管理方面的專家，對土壤和耕地的保護有著極為深入的研究與見解。您能給我們介紹一下當前的耕地形勢嗎?

　　趙永志：統計資料顯示，1998年全國耕地面積19.45億畝，7年之后的2005年就已降至18.31億畝。為此在2006年召開的國務院常務會議上，面對急劇減少的耕地數量，溫家寶總理曾提出：“要堅決守住18億畝，而且要守到2020年”，這就是給耕地數量劃出的一個18億畝紅線。研究表明，到2020年，基于18億畝耕地保證的糧食生產能力可以基本滿足14.36億人口的糧食需求。到2030年，在人均450公斤的消費水平上，中國未來耕地的糧食生產能力還是可以支持人口高峰時的14.73億人的需求。但是必須要注意的是我們需要守住的不僅是數量紅線，還包括質量問題。沒有質量的數量是靠不住的。

　　筆者：2014年出臺的中央一號文件提出了要確保過度開發的農業得到休養生息，并加大生態環境保護力度。您認為從耕地質量保護方面著眼，有哪些地方應該予以重視呢?

　　趙永志：耕地資源的可持續性利用是維持區域可持續發展的一大關鍵因素，其核心是保證區域耕地總量的動態平衡。在認識到耕地總量動態平衡重要性的同時，僅談耕地數量保護難以對耕地資源面臨的嚴峻形勢有清醒的認識，只有結合耕地質量才能綜合反映人口——耕地供需系統中耕地的供給水平。面對耕地資源保護的緊迫性，對耕地質量進行動態監控、確定質量保護的底線，對于避免因耕地質量狀況的嚴重惡化而進一步加劇供需緊張具有十分關鍵的作用和重要意義。

　　有關調查結果表明，目前我國的耕地質量堪憂。在國新辦近期的發布會上，國土資源部副部長王世元公布了我國被中度和重度污染的耕地面積約為 5000萬畝，這一數據是中國官方首次向媒體公布的內地中重度耕地污染總量。我國耕地質量呈現總體偏低、分布集中、經濟發達區域與優質耕地分布區域在空間上重疊等特點。農業部門的調查表明，很多地區耕地都不同程度地存在土壤酸化、耕地污染、水土流失、耕層變淺、耕地沙化、鹽堿化、土壤板結，結構退化，障礙因子增加等問題。另外氣候變化、地質異常災害頻發等也進一步加劇了耕地質量退化。因此，健全耕地質量管理機制是必然出路。

　　筆者：作為我國第一個提出應當保住耕地質量“紅線”的專家，您認為要保護耕地質量，我們應當做些什么?

　　趙永志：首先國家應從戰略的高度實施耕地質量紅線劃定工作，為耕地數量劃紅線應有其科學的測算評估依據。其次，耕地質量內涵豐富，要為耕地質量建立紅線需要構建綜合性的評價標尺,需要制定科學合理的調查與評價體系規范。另一方面，由于耕地質量涉及農業、工礦業、生態環境、城鎮布局、糧食與食品安全等諸多方面，因此，如何在綜合考慮協調多領域間矛盾關系基礎上劃紅線，是一個比較復雜而嚴謹的科學問題。因此為耕地質量劃紅線必須在多領域參與、合作研究基礎上來科學確定。

　　總之，制定和實施耕地質量建設與保護紅線制度，決不是簡單地提出一個概念，更不是一個空洞的口號，而是一個嚴謹嚴肅的科學問題。具體工作應包括：一、有必要提升耕地質量保護至國家戰略高度，推動觀念轉變和工作開展。二、應盡快啟動國家級耕地質量管理立法工作，健全耕地質量建設、保護與管理制度。三、必須加強耕地質量基礎調研與管理技術創新工作。四、特別需要構建耕地質量分等定級評價體系和動態監測預警體系。五、科學研究、制定耕地質量保護與建設長遠規劃。六、創新制度、加大行政推動與政策引導。