昆明6.5萬人受地質災害威脅?采礦致水土流失嚴重

小江河床因泥石流頻發而淤塞，不遠處就是東川城區。

一個巨大的塌陷坑離元寶村委會深溝村民小組一戶人家不足百米。

四五年間，10余米深的山谷就被泥石流填平。

　　長達兩千多年的采銅史，在昆明市東川區1859平方公里的國土面積上留下了大量采空區、塌陷區和地質災害隱患區，6.5萬群眾需要搬遷。然而，由于我國目前的移民搬遷政策大多針對水利水電工程建設移民和煤炭采空區移民，東川移民搬遷沒有政策依據也難以找到參照項目支撐。根據概算，6.5萬移民搬遷所需資金超過98億元，遠非昆明市和東川區所能承受。

　　6.5萬人提心吊膽

　　1859平方公里有近400處地質災害隱患點

　　能否趕在今年雨季到來前搬進城區居住，是張瓊最大的心結。她眼下生活的昆明市東川區湯丹鎮姑莊村委會牛棚子村民小組，被兩條泥石流溝渠橫穿，還有大面積山體滑坡的威脅。“雨下大了，害怕得很，睡在屋里就心慌。”

　　地處小江深大斷裂帶的東川，地震頻發，加之有兩千多年的采銅史，境內形成大量采空區、塌陷區、地質災害隱患區(當地簡稱“三區”)，6.5萬名群眾提心吊膽地居住在這里。

　　3月是云南的旱季，溝底干涸的亂石灘成了孩子們嬉戲玩樂的場所。可一到雨季，滾滾泥石流就會沿著被牛棚子村民稱為干溝箐和大河邊的兩條泥石流溝渠傾瀉而下。張瓊和其他150余名村民要隨時做好“躲到高處去”的準備。村民們說，冒雨躲泥石流，甚至通宵不眠的情況，已持續多年。

　　村民小組長徐元坤帶記者沿干溝箐往南走出六七百米遠，一座水泥攔壩高聳眼前。小心地攀上去，徐元坤說，攔壩是在后面山上開礦的企業出資修建的，短短四五年時間，10余米深的山谷就被泥石流填平。2012年六七月間，泥石流漫過攔壩，襲擊村子，幸未造成人員傷亡。至今，仍能在村邊干溝箐內看到大量泥石流淤積。

　　而大河邊以北的山腳處，住著14戶村民。65歲的皮忠存老人說：“雨水天，山上的石頭就會下來。”當地村民還說，山頂上已有幾十米長、約半米寬的裂縫，一旦遇到地震或單點暴雨，就可能發生大面積山體滑坡，將大半個村莊掩埋。

　　“在湯丹鎮，牛棚子村還不算最危險的。”湯丹鎮文廣中心主任吳天勇有些無奈地對記者說。據東川區排查，在東川區約1859平方公里的國土面積上，2011年重點地質災害隱患點多達398處。其中，泥石流隱患點111處、滑坡隱患點248處、崩塌隱患點21處、塌陷隱患點18處。東川境內的采空區、塌陷區、地質災害隱患區，涉及127個村委會363個村民小組1.625萬戶6.5萬人。其中，根據昆明市地質災害風險劃分，2012年度在全區重點地質災害隱患點上居住、急需緊急搬遷的群眾有7197戶29755人。

　　1月，昭通市鎮雄縣發生特大山體滑坡災害后，東川區委、區政府在給昆明市委、市政府的請示報告中說，由于長期以來人類活動頻繁，生態遭到嚴重破壞，許多地方在毫無征兆的情況下，也可能突然發生下陷、崩塌、泥石流和滑坡等自然災害，嚴重威脅群眾的生產生活，繼續實施、加速推進東川區“三區”移民搬遷工程刻不容緩。

　　70%面積水土流失

　　山體隨時可能滑坡，缺少土壤層難以造林

　　直徑10余米、深10余米，一個巨大的塌陷坑就在湯丹鎮元寶村委會深溝村民小組一戶人家的房屋外不足百米遠的地方。周邊，大大小小的塌陷坑還有好幾處。吳天勇說，這是采礦挖空了山體造成的。

　　說起采礦，東川人很自豪：有據可考的采銅史長達2000多年，直至明清時期，東川仍是國家鑄幣的原材料供應基地;新中國成立后，東川銅礦建設被列為國家“一五”期間156個重點項目之一;1958年10月，因礦設立地級東川市，素有“天南銅都”之譽，累計探明銅金屬基礎儲量達162萬噸……

　　然而，數千年的銅礦開采也把東川地表之下鑿得千瘡百孔，僅湯丹鎮受采空區、塌陷區影響的面積就有50多平方公里。上個世紀50年代以后，伐薪煉銅、過度墾殖，又給東川的森林資源帶來毀滅性破壞。2012年底，東川區森林覆蓋率僅20.77%。而據東川區林業局提供的資料稱，300年前，東川的森林覆蓋率曾經達到70%。

　　冬季的東川，山上滿眼是枯黃的野草和裸露的青石。即使到了春天，也很少能見到成片的林子。“年年造林難見林——因為山體隨時可能滑坡，堅硬的青石上又沒有土壤層。”站在銅都街道紫牛村的大山上，分管營造林生產工作的東川區林業局防火辦主任張志斌愁眉緊鎖，“1989年，東川實施長江防護林工程時，只能種劍麻一類的草本植物，先慢慢涵養些水土，才能種樹。”

　　植被的大面積破壞，加劇了水土流失。據統計，東川水土流失面積約1300平方公里，占到全區國土面積的70%，是典型的泥石流極端危險區。作為金沙江支流的小江，流域內縱橫分布著107條泥石流溝渠。經長期觀測分析計算，小江流域河床平均每年抬高20厘米，每年產生泥沙4200萬噸，流入金沙江的泥沙有1000多萬噸。

　　云南大學環境科學與生態修復研究所所長段昌群教授認為，東川地處小江斷裂帶上，地震活動相對頻繁，地表地質破碎度高，又屬于滇中少雨地帶，是先天性的生態脆弱區。加之長年采礦，使東川的生態嚴重退化，恢復成本極高。對隱患突出又難以治理的地區，必須盡快實施生態移民。

　　兩期已搬遷2896人

　　轉為社區居民，每人每月補助350元

　　暖暖的陽光透過玻璃窗灑進客廳，在城區鑫龍源小區居住的楊仲祥告訴記者，“搬來城里以后，才睡得安穩了。”

　　楊仲祥原來住在湯丹鎮新塘村委會菜園子村民小組。他回憶說，以前住的土坯房墻體開裂，能放進去一個拳頭，路上也裂出口子，他家耕地旁邊的地表從1996年就開始出現塌陷。

　　2009年4月28日，東川決定用5至10年時間，把東川礦區存在安全隱患的居民、不具備生產生活條件和不利于生態環境建設的村莊、散戶全部搬遷完畢。

　　“2010年底，東川以在城市住宅小區集中采購商品房進行分配的方式，按人均25平方米的標準，完成了583戶1734人的一期移民搬遷，總投資 1.1億余元，由市、區財政按8∶2的比例分擔。”東川區移民開發和勞務輸出局局長張震鴻說，移民們告別了危險的生存環境，原有的土地、宅基地收歸集體，用于生態修復。

　　張震鴻說，為讓進了城又沒了可耕種土地的移民們搬得來、留得住、能發展，東川區將搬遷移民的戶口全部轉為社區居民，政府給予最低生活補助每人每月 350元，符合條件的全部納入低保。同時，著力增強移民的“造血功能”。許多“三區”移民通過技能培訓，在城里找到了工作。一期移民張華在鑫龍源小區當保安，每月工資1300元。“兩個孩子也在城里上學，比起在農村時，放心多了。”張華說。

　　昆明市發改委調研員、東川轉型和發展領導小組辦公室負責人陳宗遠告訴記者，在東川產業轉型過程中，凡有適合東川的非礦產資源性行業，市發改委都積極支持落戶東川，比如葡萄酒廠等就布局到了東川，為解決移民就業增加了渠道。而二期移民搬遷項目實施方案也已獲昆明市政府批復。

　　3月21日，二期移民搬遷安置房建設舉行了開工儀式，通過在城區周邊建設房屋的形式，安置383戶1162人。陳宗遠說，在房屋分配標準方面，二期移民將調整為人均住房20平方米、商鋪5平方米，使移民們在家門口就能做生意。

　　整體搬遷缺政策支持

　　當地財政囊中羞澀，上級配套資金缺項目支撐

　　“群眾要求搬遷的意愿非常強烈。”張震鴻說，按計劃，二期移民搬遷項目原本應在2010年啟動實施，因為資金問題，停滯了兩年多。即便接下來的搬遷進展順利，也還需要8年才能把近3萬急需搬遷對象搬遷完畢，而所有6.5萬移民要到2030年末才能全部搬完。

　　東川移民搬遷難在哪?張震鴻認為，關鍵在于缺乏政策依據和資金保障。我國目前的移民搬遷政策大多針對水利水電工程建設移民和煤炭采空區移民，東川“三區”移民搬遷沒有現行政策依據，難以找到參照項目支撐。沒有項目，就意味著沒有資金。目前，東川僅能從資源枯竭城市轉型中央財政轉移支付資金中安排十分有限的配套資金，再沒有中央和省級的其他資金支持。

　　云南省發改委產業協調處處長劉艷清證實，雖然省發改委多次爭取，但由于東川“三區”移民難以被納入相關項目，要獲得中央和省級的配套資金支持很困難。

　　2012年，東川區公共財政預算收入僅6.79億元。而根據概算，6.5萬移民搬遷共需資金超過98億元，數額之巨大遠非昆明市和東川區所能承擔。“光二期移民搬遷就需要1.63億元，市、區分擔比例也調整為4.3∶5.7，這對東川而言不是個小數目。”張震鴻說。

　　東川區常務副區長高宇明坦言，受區位偏遠、交通基礎設施薄弱、發展空間受限、生態脆弱等因素制約，東川在產業轉型發展方面并不成功，可以吸納大量就業的第三產業發展更是滯后。2003年，東川城鎮登記失業率高達40.2%。雖然到2012年底，這一數字已降至10.94%，但仍在高位。

　　“2004年，云南省建立‘東川再就業特區’，實施了一系列優惠政策，但今年底就將到期。”東川區勞動就業服務局局長劉杰擔心，“假如許多企業因此撤出東川，失業率再度升高，移民搬遷之后的就業也會成為大問題。”

　　昆明市曾提出，東川要與相鄰的昆明倘甸產業園區和轎子山旅游開發度假區管委會聯動制訂移民搬遷異地安置計劃。然而，目前“兩區”產業集群尚未聚集、相關生產生活配套服務設施還不完善，與“兩區”管委會聯動建立移民搬遷安置區的工作同樣存在較大困難。