推動碳排放交易需技術和制度支撐

　　■ 數字

　　我國是最易受氣候變化不利影響的國家之一。據測算，“十二五”期間，我國在節能減排方面投資將達2.3萬億元人民幣，可再生能源投資將達1.8萬億元，高效節能技術與裝備市場占有率將由目前的5%提高到30%，前景廣闊的綠色低碳市場為企業戰略轉型提供了重要機遇。

　　據統計，2006—2012年單位國內生產總值能耗下降23.6%，相當于少排放二氧化碳18億噸。目前我國的水電裝機、核電在建規模、太陽能集熱面積，風電裝機容量、人工造林面積均居世界第一位。

　　——新聞回放——

　　科技支撐變二氧化碳“上天為害”為“入地為寶”

　　二氧化碳減排已成為全球性重大議題，近年來多方力推碳排放交易，試圖以經濟杠桿來降低排放量。在“經濟杠桿”能量尚有限的情況下，技術進步往往能打開一片新的天地。一項國家科技支撐計劃研究成果再次驗證了這一點：不但能減排溫室氣體二氧化碳，甚至還將二氧化碳轉變成開采低滲透油的“利器”。

　　在聯合國全球契約中國網絡主辦的“生態文明·美麗家園”關注氣候中國峰會上，中國石化能源管理與環境保護部主任耿承輝說，勝利油田建成了國內最大的燃煤電廠煙氣二氧化碳捕集純化裝置，實現了二氧化碳的“上天為害”到“入地為寶”。

　　據介紹，勝利油田通過自主研發，建成的燃煤電廠煙氣二氧化碳捕集純化裝置，全年能夠捕集、液化二氧化碳3萬至4萬噸，可全部用于低滲透油開發。

　　在油氣開發中，低滲透油氣藏屬于難動用的儲量。但是如果采用二氧化碳驅油的方法，它們可能將成為優質儲量。二氧化碳驅油技術就是把二氧化碳注入油層中以提高采油率。由于二氧化碳是一種在油和水中溶解度都很高的氣體，當它大量溶解于原油中時，可使原油體積膨脹、黏度下降，還可降低油水間的界面張力，易于開采。此外，二氧化碳被注入地下后，約有50%至60%被永久封存于地下，剩余的40%至50%隨著油田伴生氣返回地面，通過原油伴生氣二氧化碳捕集純化，可將伴生氣中的二氧化碳回收，就地回注驅油，進一步降低了二氧化碳驅油成本，也達到封存、減排空氣中二氧化碳的目的。

　　二氧化碳驅油是提高低滲透油田采收率的主要方法之一，可提高采收率10%至20%。勝利油區目前有低滲透油藏儲量7.67億噸，占總資源量的15.4%。自“九五”以來，每年新增的億噸探明儲量中，低滲透新增探明儲量都在2000萬噸左右。

　　耿承輝說，勝利油田啟動的“大規模燃煤電廠煙氣二氧化碳捕集、驅油及封存(CCUS)技術開發及應用示范項目”屬于“十二五”國家科技支撐計劃。勝利油田還在論證建設100萬噸每年二氧化碳捕集及利用工程的設計論證，該項目建成后，將成為世界上最大的運用二氧化碳驅油項目。

　　——核心關注——

　　企業為何對碳排放交易持觀望態度

　　中石化的燃煤電廠煙氣二氧化碳捕集純化裝置之所以如此快被研發成功，并建成投入使用，是由于國家節能減排的要求，也是碳排放權交易的需要。碳排放權交易是利用市場機制的經驗，以最小化的成本實現溫室氣體排放的控制目標。

　　中創碳投有限公司總經理唐人虎認為，碳市場絕對不是一蹴而就的，它需要一個比較漫長的階段。目前，國家在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等7個省市進行碳排放權交易試點工作，但存在“一法、二多、三快、四少”問題。

　　“‘一法’是指缺少立法環境，7個碳排放試點省市，目前只有深圳市通過了人大決議，其他地方沒有法律支持。由于缺乏法律支持，在碳排放交易中，企業都受益還沒有問題;如果有的企業受益了，有的吃虧了，那違約等問題就會出現。目前歐盟正在建設、明確相關的法律。‘二多’是指交易平臺多。碳交易對地方經濟和企業發展有促進作用，但交易平臺多，都是賣方沒有買方，整個市場的健康發展會出現一系列問題。”唐人虎說，對企業來說，一般要有一個明確的預期，才有相應的信心。目前碳市場缺乏明確預期，因此企業觀望的多，實施的少，都處于觀望階段。

　　高盛中國董事總經理張懋麒對唐人虎的說法表示贊同。他說，法律環境是保證排放權交易契約能執行的最重要因素。因此，地方和國家層面都得立法，執法也要跟上。

　　唐人虎說，“三快”是指深圳、上海、北京做的基礎工作比較扎實。深圳作為我國首個正式運行的強制碳交易市場，今年6月18日已開始了碳市場的實質性交易，北京、上海今年內會啟動交易。但其他幾個試點城市未能如此快速推進。

　　“‘四少’是指交易品種少，目前交易產品只有二氧化碳。”唐人虎說，這四大特點顯示出我國碳市場還屬于基礎設施建設階段，真正的蓬勃發展可能還需更多服務體系或更強制的政策要求，而且要有更明確的市場預期。

　　——專家建言——

　　推主體，倒逼機制增強市場競爭力

　　該如何建設碳排放權交易市場?第十屆全國政協副主席、中國企業聯合會會長王忠禹說，企業提高能效，向綠色低碳發展轉型，可直接減少企業生產經營活動的碳排放;開發、推廣綠色低碳產品和服務，能有力促進低碳生活方式和消費模式的建立。“企業自主參與節能減排行動，彰顯了我國企業在應對氣候變化等方面積極負責任的態度，具有重要意義。”

　　“在碳市場的建設過程中，離不開企業的積極參與。‘十一五’以來，我國針對企業綠色低碳轉型，推出系列政策。在這些政策措施引領下，企業加大了對低碳環保產業的投資力度，在控制溫室氣體排放方面，取得了積極成效，大大推進了產業的轉型升級。但從總體看，我國企業的低碳發展水平還相對比較滯后，通過參與碳排放權交易試點，促進形成企業低碳轉型的倒逼機制，有利于企業的轉型升級，提高市場競爭力。”國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉說。

　　牽龍頭，大型企業引領產業鏈升級

　　王忠禹說，為應對氣候變化，我國提出到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年下降40%—45%。為完成該目標，企業必須加大技術改造和創新力度，開發能大幅減少能源消耗和溫室氣體直接排放的新低碳技術，并廣泛運用。特別在能源、運輸、冶金等碳排放密集行業，企業更要大力采用低碳技術。運用新低碳技術建設以低排放為特征的企業生產體系。特別是大型企業，應通過制定標準等，帶動供應鏈及行業內企業提高低碳生產技術水平，促進供應鏈和行業共同采取應對氣候變化行動。

　　明規則，制度體系規范碳排放交易

　　蘇偉還建議，穩步推進碳排放權交易制度建設，盡早研究全國的碳排放制度體系和實施方案，明確工作思路，主要任務和進度安排，加強碳排放交易支撐體系建設，研究制訂不同項目類型的減排量核算方法學，認證規范和制訂規則，加強碳排放交易機構和第三方機構的資質審核，加強監督管理和能力建設，建立碳排放權交易登記注冊系統，交易平臺和監管核準制度，爭取到2020年左右，逐步建成我國碳排放權交易市場。

　　“我國碳排放交易應加快一系列方法學的開發、標準的制訂，因為目前很多國內方法學和國際方法學不能完全接軌，尤其在石油化工領域，包括燃煤電廠煙氣二氧化碳捕集、驅油及封存(CCUS)技術的方法學開發。”耿承輝認為，方法學是國內碳排放交易的基準或根本，其開發應由國家和企業共同推進。

　　“中國石化已對全行業幾百家企業進行了碳盤查，但這不是目的，關鍵是要把碳排放量減下來。要減下來就需要低碳排放標準，一系列減排技術，還涉及到工程設計、ZL設備等，這些是一個非常大的新興產業。”耿承輝說。