多哈氣候大會美歐減排立場不變談援助閃爍其辭

　　氣候變化會議歷來以交鋒激烈、博弈艱難著稱，多哈大會亦不例外。在這場大會中，美國、歐盟等幾個焦點談判方的立場尤令人關注。

　　昨天，美國、歐盟分別舉行發布會，重申減排立場不變。對于備受關注的援助資金問題，他們的回答則閃爍其辭。

　　美減排目標實際為負

　　“美國如何在未來做更多事情以減少碳排放？”面對記者提問，美國代表團團長喬納森?潘興極不耐煩地回答說，“美國已經做了一些承諾，提出了到2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少17%。”

　　不過，在中國氣候談判代表劉濱看來，“美國提出減排17%是基于2005年的基礎上，若折算成1990年基年其目標實際為負4%。”

　　在多哈會議上，發展中國家最想達成的成果包括：京都議定書之外的附件一國家(如美國和加拿大)在減排目標上與其他議定書之內國家的可比努力；2013―2020年期間對適應和緩解財政交付的清晰路線圖；技術轉移中知識產權障礙的解決；以及避免發達國家以氣候行動為名對發展中國家造成負面沖擊的單方面措施。

　　對此，非政府組織機構第三網絡世界悲觀地預測，這次會議將確定巴厘路線圖雙軌制的未來。京都議定書的談判很可能產生軟弱無力的結果，而《巴厘行動計劃》中懸而未決問題也很難真正得到解決。

　　歐盟減排目標是倒退

　　歐盟重申支持《京都議定書》第二承諾期，并提出8年的執行時間。關于減排目標，歐盟提出到2020年在1990年的基礎上減排20%，拒絕把減排提高到30%。只有當“條件合適時”，才會作出減排30%的承諾。

　　歐盟代表團新聞發言人表示，他們將采用一系列措施以達到2020年20%的減排目標，例如提高能源效率。他話鋒一轉，“減排也依賴于歐盟以外國家采取的行動。國內方面，我們已經在立法上努力；國際層面，還有待伙伴們的對話討論，特別是主要經濟體。”

　　對此，劉濱認為，上述目標的提出，表面迎合了全球應對氣候變化的行動，但實質上是《京都議定書》的倒退。其中期指標遠遠低于發展中國家提出的在1990年水平上減排40%的要求，其目標總合僅相當于減少總排放的11%―19%。其長期目標沒有實際行動的保障，顯示發達國家缺乏真正減排的誠意。

　　千億美元援助資金未決

　　資金問題也是一個難題。

　　歐盟代表團發言人表示，“我們再次重申歐盟將遵守《京都議定書》，承諾向綠色氣候基金注入72億歐元的快速啟動資金。”他同時認為，2013年歐盟不會出現資金缺口。

　　對于2020年達到1000億美元的援助資金目標，他認為，這個問題不是多哈的討論能解決，但爭取在明年建立一些好項目來解決這個重要問題。

　　對此，國際發展及人道救援機構樂施會氣候變化顧問、政策組組長蒂姆?戈爾表示，由于快速啟動資金即將截止，而綠色氣候資金還未到位，發展中國家在2012年底面臨氣候融資的“財政懸崖”，這是目前來看讓人最為擔心的問題。發達國家還未對2013―2020年的資金做出任何實質性的財政承諾――而這正是發展中國家亟需的資金。

　　值得注意的是，發達國家對如何實現到2020年每年籌集1000億美金及2012年以后如何交付的問題一直閃爍其辭。