國家直管監測站防護措施堪憂

　　 4月11日，中央第六環境保護督查組向陜西省委、省政府反饋督察意見指出，西安市長安區、閻良區相關人員環保底線意識不強，人為干擾國家空氣質量監測子站正常運行，對空氣質量監測數據實施造假，造成惡劣影響。

　　 數據造假成為西安市環保系統一年來閉口不愿談的事情。此次作為督查組反饋的一個內容，再次引起公眾高度關注。

　　 那么案發一年了，事情進展如何？華商報記者接觸多個部門及相關人員，還原空氣自動監測人為造假的真實過程。

　　長安環保局造假牽連5人

　　 華商報記者經多方了解，西安市長安區環境空氣自動監測站（以下簡稱長安監測站）系環保部確定的西安市13個國控空氣站點之一，通過環境空氣質量自動監測系統采集，處理監測數據，并將數據每小時傳輸發送到中國環境監測總站。根據這些數據，一方面通過網站實時向社會公布，一方面用于編制全國環境空氣質量狀況月報、季報和年報，向全國發布。長安監測站為國家直管監測子站之一，由中國環境監測總站委托武漢某公司進行運行維護，不經充許，非運維方工作人員不得擅自進入。

　　 2016年2月份，長安區監測站回遷至長安區內某大學的動力樓頂。時任長安監測站站長的李某利用協助監測站搬遷之際，私自截留了監測站鑰匙并偷偷記下了監測站監控電腦密碼。有了鑰匙和密碼，進入監測站就方便多了。

　　 2016年初，監測站空氣自動監測儀器顯示，長安區空氣質量一直處在污染狀態。此時，長安區環保局個別領導打起了監測站空氣探孔的主意。2016年2月份至3月份之間，在時任長安區環保局局長何某的授意指使下，長安監測站站長李某、工作人員張某多次潛入長安監測站內，利用棉紗堵塞采樣器的方法，干擾監測站內環境空氣質量自動監測系統的數據采集功能。堵塞上棉紗，如同給采樣器戴上口罩，這樣數據發生變化，監測系統無法采集到真實數據。

　　 華商報記者在采訪時獲悉，長安監測站站長李某還多次指使張某、張某某采用上述方法對長安監測站自動監測系統進行干擾，造成了該站自動監測數據多次出現異常，影響了國家環境空氣質量自動監測系統正常運行。為了防止行跡敗露，2016年3月中旬，時任監測站站長的李某還指使張某、肖某潛入長安區監測站內將監控視頻刪除。

　　 作為全國首個環境空氣監測造假案件，給空氣監測探孔處堵塞棉紗是誰想到的？華商報記者多方了解，有的人根本不知道，有的知道一些內情的人堅決不透露，只說一切等法院開庭后就會明朗。

　　閻良環保局造假牽連2人

　　 西安市閻良區環境空氣自動監測站（簡稱閻良監測站）系環保部確定的西安市13個國控空氣站點之一，它同長安監測站一樣，通過環境空氣質量自動監測系統采集、處理監測數據，并將數據每小時傳輸發送至中國環境監測總站，一方面通過網站實時向社會公布，一方面用于編制全國環境空氣質量狀況月報、季報和年報，向全國發布。華商報記者采訪獲知，從2016年2月起，時任局長的唐某為改變系統自動監測結果，在明知正常途徑無法改變數據的情況下，仍指使監測站站長張某采取手段降低監測數據。

　　 2016年2月至3月，在唐某的授意下，張某多次潛入位于閻良某廠辦公樓頂的監測站內，利用棉紗堵塞采集器的方法，干擾子站內環境空氣質量自動監測系統的數據采集功能，造成該站自動監測數據多次出現異常，影響了國家環境空氣質量自動監測系統正常運作。

　　 華商報記者在采訪中得知，由于閻良環保局人員比較少，監測任務比較重，每次對監測儀器進行堵塞時，都是身為站長的張某親自去。案件發生后，該局只涉及到局長和監測站長。

　　 華商報記者在采訪中了解到，時任局長唐某已五十多歲了，監測站長張某四十歲左右。對于誰讓他們堵塞？技術又是從哪里學來的？在閻良，記者仍然沒找到答案。

　　 隨后，檢察院以破壞計算機信息系統罪對涉案7人進行了批捕。7人包括：長安區環保局1名局長、1名監測站長，3名工作人員；閻良區環保局1名局長1名監測站長。

　　兩個局的局長被帶走 引起震動

　　 據西安環保系統一名不愿透露姓名的人士介紹，由于案件發生得比較突然，驚動了環保部和公安部，警方將涉案人帶走后，又根據涉案人員的供述，從這兩家單位取走了相關資料。

　　 由于此次造假行為，涉案人員利用棉紗堵塞采集器的時候都是個人單獨操作，所以外人知道的少之又少，本單位或個人關系比較好的同事，相互之間也沒有人提及此事。事件暴露后，等警方將包括兩個單位的局長等相關涉案人員帶走后，才引起震動。

　　 采訪中，一位環保系統的官員坦言，造假所產生的影響非常巨大，可以說是近幾年來少有的震動。事情發生后，相關涉案人員被羈押。

　　事發后西安環保系統嚴厲整治

　　 據知情人介紹，省環保廳、特別是西安市環保系統內進行了史上最嚴厲的整改活動，各級黨委專門開會要求，對監測系統內的工作人員，集中或單獨進行談話警示教育學習。

　　 長安、閻良監測站數據造假之后，西安市環保局專門印發《西安市環境監測數據真實準確性監督管理辦法》。

　　 辦法規定，篡改監測數據包括下列情形：采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環境的；人為操縱、干預或者破壞排污單位生產工況、污染源凈化設施，使生產或污染狀況不符合實際情況的，等等。

　　 同時，辦法將準確性作為當前環境監測管理的重點，完善環境監測質量控制管理體系。切實提高環保監測機構、企事業單位自行監測工作質量，保障環境監測數據的可靠性、權威性，更好地為環境決策與管理提供有力的基礎支撐。

　　 案件發生后，環保部將原來轄區代管變成了直管。西安市環保局專門要求，嚴禁長安、閻良兩地環保系統的人員靠近國家直管的監測站，更不能操作任何儀器。

　　 環保系統工作人員介紹，長安、閻良兩個監測點造假，屬于全國首例，引起中省市重視。但當時的法律、法規對這樣的案例卻是空白，環保部為此專門出臺一些法律法規，司法系統內，對一些法律條款也進行了修改和完善，可以說是影響深遠。

　　造假成立 但“后果嚴重”難判定

　　 近日，華商報記者在長安、閻良兩地深入采訪，見到了兩個單位的工作人員、涉案人員親朋好友或其他相關人員，他們都提出一個同樣的疑惑：案件都已經發生一年了，兩家單位7名涉案人員為何還一直羈押在看守所而沒開庭審理？家屬也是非常著急。

　　 華商報記者通過多個渠道獲悉，案件偵破在2016年4月左右結束，事后不久案件就移交到檢察院，同年10月份準備開庭，檢察院以破壞計算機信息系統罪追究刑事責任。因作案手法屬于全國首例，無案例可參考，當時的法律法規屬于“空白”，法律界對此認識不一。有人提出遵循“法無明文規定不為罪”，“疑罪從無”和禁止類推、刑法謙抑（少用甚至不用刑罰）的原則。也有人提出嚴厲處理。

　　 華商報記者采訪時，法律專家提出，以破壞計算機信息系統罪追究刑事責任，該罪屬于法定的結果犯，以涉及的計算機數量或違法所得、經濟損失等認定。環境監測數據失真，確系違規，但“后果嚴重”無法判定。

　　 中國裁判文書網公布的破壞計算機信息系統罪相關裁判文書共300余件，多數以黑客攻擊、木馬病毒、偽基站等為非法手段，以進入計算機系統為標準，涉及信息竊取、虛擬財產盜取，無一與本案有類似情節。

　　事發幾個月后 兩高司法解釋頒布

　　 長安、閻良數據造假案人員如何定罪？2016年12月份，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》頒布，自2017年1月1日起施行。其中第十條規定：違反國家規定，針對環境質量監測系統實施下列行為，或者強令、指使、授意他人實施下列行為的，應當依照刑法第二百八十六條的規定，以破壞計算機信息系統罪論處：（一）修改參數或者監測數據的；（二）干擾采樣，致使監測數據嚴重失真的；（三）其他破壞環境質量監測系統的行為。重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物，同時構成污染環境罪和破壞計算機信息系統罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。從事環境監測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的，應當從重處罰。

　　 數據造假，但真實的數據是多少？以3厘米大小的棉花堵塞，影響的后果嚴重到何種程度？這些都是爭議的焦點，也是案發一年仍未開庭的主要原因。

　　 環保系統的官員在談到涉案人員時稱，最終無論檢察機關如何起訴，法院如何判決，他們個人都是咎由自取。但他們的違法行為，卻無意中推動了全國環境保護的法制進程。

　　監測儀器防護措施令人憂

　　 長安、閻良事件后，國家直管的監測站當地環保部門不再參與運維，權利上收國家，完全不受地方干擾，由第三方來運營，避免和當地環保部門發生聯系。現在這些國家直管的監測站又是什么樣子？

　　 近日，華商報記者相繼再次來到長安監測站和閻良監測站。

　　 長安監測站在一所大學的動力大樓上。這所大學有上萬名學生，學校大門是敞開式的，進出車輛及人員沒有阻攔不用登記。監測站對外稱建在動力大廈上面，其實就是學校水電班的機房上。水電工們使用一層平房，監測站在樓頂上面加蓋的一層上面。水電班機房出入人員雜，陌生人進入更無人問津。記者可以隨意出入，通過樓梯爬到樓上，如果記者愿意，可以很輕松地近距離靠近監測站。如此的保護措施令人擔憂。

　　 閻良區的環境監測站地處一家廢工廠，門衛有時有人有時無人，因為工廠閑置多年，廠子里雜草叢生，車間及辦公樓破破爛爛，長年失修，門窗嚴重變形，無法關嚴實。

　　 記者走進院子，來到閑置的辦公室。一層厚厚的灰塵，能留下清晰的腳印。走到三樓時，一塊藍色的牌子上寫著“國家環境空氣質量監測城市站，日常運維工作由運維公司負責，非運維人員一律不得進入站房、采樣及相關設施區域”，落款是環境保護部，時間2017年1月1日。

　　 樓頂安裝監測儀器房間的大門由兩扇木門把守，木門上面的鎖子已經起不到任何作用，兩扇門是用一塊破布綁著。華商報記者用手輕輕一推，布斷門開，如此重要的監測設施，如此脆弱的防護令人唏噓。記者輕松走到樓頂，如果記者愿意的話，只要再跨幾步，便能用手觸摸到所有的監測設備。

　　 一個是敞開式的大學校園，一個是廢舊廠房，空蕩蕩無人。兩個場地根本談不上安全管理和防護，社會閑雜人員、無業人員或其它圖謀不軌的人員，破壞起來實在是太容易。作為國家重點的監測站，肩負著重要的監測職能，如此安全防范實在是令人擔憂。