告別短暫“零核電時代”日本棄核難在哪？

當地時間2012年6月10日，日本東京，示威者在繁華的澀谷地區游行抗議核電站建設和核能發電。

    2012年5月5日，隨著最后一組核電機組的停運，日本全部50個核電機組已停止運轉，日本隨即進入“零核電時代”。曾占日本發電總量近30%的核電全部停運，對日本的電力供給產生了重大的影響。然而,迫于電力供給壓力，日本已決定于今年7月重啟位于福井縣的大飯核電站的第三和第四號機組。可見，日本“零核電時代”只是短暫的數月。

    今夏日本電力供應“捉襟見肘”

    今年5月中旬，日本發布了各電力公司發電量在用電高峰時段（以8月為基準）的供給狀況。日本10家大型電力公司中，除沖繩電力外，其余9家電力公司對其管轄區域內的電力供給能力都不是很樂觀。從9家電力公司的供給電量和電力供需比例來看，供給量超過需求量的雖有6家公司，但其余量都不是很大，供給電力超過需求電量最大的是東京電力，余量為251萬KW。北海道電力、關西電力、九州電力3家電力公司的電力供給量都小于需求量，尤其是依賴核電比重較大的關西電力公司，由于核電的停運，其電力缺口最大，將達到445萬KW。

    日本政府一直想重啟福井縣的大飯核電站，如果該核電站重啟，則關西電力將可以正常供給電力，不會產生缺口。但從目前狀況來看，反對大飯核電站重啟的呼聲很高。朝日新聞社曾于5月19、20日通過電話進行全國例行輿論調查，調查結果顯示，對政府的核電安全對策持不信任態度的比例高達78%。而對于重啟福井縣大飯核電站一事，持反對意見者占到了54%，而贊成者只有29%，較3月份進行的同樣調查相比，贊成重啟者下降了38個百分點，而反對重啟者則增加了33個百分點。要重啟大飯核電站，必然要征得福井縣民眾及周邊各地方的同意。

    2012年5月21日，日本經濟產業省就2030年國內電力供給結構以及核電的比例問題召開會議，并提出了5個選項進行討論。在完全放棄核電而同時增加可再生能源及火力發電的選項中，經過測算，一個家庭1個月的電價最高為1.64萬日元，而將核電比率增至35%，而同時降低可再生能源及火力發電的選項中，一個家庭1個月的電價最高僅有1.23萬日元。可見，如果降低或放棄核電而增加可再生能源和火電的發電比率，則電價將隨之上漲，增加企業及居民的經濟負擔。

    不重啟核電站，日本將面臨長期的電力供給不足狀況；但要重啟核電站，日本民眾又面臨安全問題。所以，日本的電力供給陷入了一種兩難的境地。從目前日本政府的對策來看，一方面繼續商討核電站有無可能重啟，另一方面隨著夏季用電高峰的臨近，日本也開始制定并實施節電措施。

    節電補不齊缺電“漏洞”

    為了應對今年的夏季用電高峰，在2012年5月18日召開的日本能源環境會議及有關電力供需的研討會上，日本政府決定將從7月2日至9月28日期間，要求全國性節電，不論是普通民眾，還是企事業單位，都在節電要求的范圍之內。

    從各大電力公司管轄區域來看，沖繩以外的地區都將實行節電措施。除供給量較為充足的東京電力和東北電力沒有明確的節電目標外，其余7家電力公司管轄的區域，將在7月2日至9月7日期間平日的上午9時到下午8時設定具體的節電目標。同時，政府還要求將同樣位于西日本的四國、中部、北陸、中國4家電力公司多余的電力調配給關西電力，以緩解關西電力公司管轄區內的供電不足狀況。

    另外，為應對電力不足狀況，日本還將開設新的電力交易市場，目前日本雖也有電力交易市場，但舊的電力交易市場只限于歸屬電力公司等的大型發電站所產生電量的交易。日本將在6月中旬正式啟用新的電力交易市場“分布式·綠色售電市場”。利用該電力交易市場，日本各相關發電機構（例如各企業的自產電量以及風力、太陽能等自然資源發電的電力）可將多余的電力在此進行交易。而對于家庭、企業等小型用電戶，若達到節電目標，將由電力公司贈送一定的禮品予以鼓勵。此外，對于家庭及企業等的用電，政府還制定了14項的“節電清單”，提醒民眾及企業如何進行節電，如減少走廊及辦公室的電燈數量、空調設定在28度、將照明燈由熒光燈改為LED燈,等等。

    電力不足對企業經營的影響

    東日本大地震后，鑒于日本國內電力不足狀況，日本國內企業在去年夏季就采取了多種措施。今年有不少日本企業表示，去年夏季用電高峰時期，企業的節電對策幾乎都用盡了，很難再有新的措施。面對今年夏季的用電情況，各企業團體都要求國內企業盡早著手探討用電問題。5月18日，電氣事業聯合會會長、關西電力公司社長八木誠曾表示，各企業應盡早采取對策，不單純是節電問題，也要提高企業自身的發電能力，還表示應該將多余的電力向外進行調配，以緩解全國性的用電狀況。

    日本政府也制定了各項政策，鼓勵企業的節電行為。若企業避開高峰用電，將實行一定的電價優惠。目前，日本各大企業都在積極致力于電力不足的應對措施。例如新日本制鐵也在探討如何充分利用企業的發電設備問題，新日本制鐵社長宗岡正二表示，如果有必要，新日本制鐵將考慮暫停煉鐵業務。零售業店鋪也采取了將開業時間提前到7點，以盡量避免在白天出現高客流量而增加空調的使用等措施。豐田汽車公司社長豐田章男就表示，今年夏季將通過提高豐田集團各工廠的發電能力來應對用電狀況。

    總之，放棄占發電總量近30%的核電，給日本普通民眾及企業產生了不小的影響。與此同時，重啟核電面臨著不小的阻力和難題。目前，日本政府也在加大力度獲取更多的海外能源（如石油、天然氣、煤炭），普通民眾正在竭盡所能地開展各種節電活動，而企業一方面加速向海外發展，而留在國內的企業也在通過各種舉措應對電力不足的狀況。壓力之下必有動力，未來幾年，日本必將在提升節能技術、研發節能產品等方面有新的發展。

    短期內日本“棄核”存難度

    面對電力短缺難題，日本政府在強調節電的同時，日本首相野田佳彥從4月就在積極推動重啟位于福井縣大飯町的大飯核電站，但一直受到各種阻力，這種阻力不僅來自福井縣，而且距離該核電站較近的滋賀縣、京都府和大阪市也都反對重啟大飯核電機組。福井縣知事西川一誠的態度是，想要重啟大飯核電站，須獲得福井縣及周邊各縣的理解。

    野田內閣也一直在與福井縣及周邊的各地方自治體積極進行協商和解釋，尤其是“關西廣域聯合”。日本政府的解釋是，在確保安全的前提以及為緩解關西地區的用電壓力，可以考慮重啟大飯核電站，否則，關西地區將不得不于7月2日開始實行15%的節電要求。

    此前，關西地區的電力供給中，核電的供電量占了將近一半，2010年度的供電中，關西地區核電的供電比例達到了44%，為日本各個地區中最高。隨著核電的停運，關西地區也面臨著較其它地區更為巨大的電力供應缺口。在政府的一再要求和解釋下，同時也考慮事實上的供電缺口，對于重啟大飯核電站一事，相關地方的態度開始有所松動。先是“關西廣域聯合”組織內部開始分化，逐步有人支持重啟。6月8日，大阪市市長橋下澈表示，可以考慮重啟，但重啟截止時間應到9月，即只在夏季時節重啟。6月14日，日本福井縣大飯町町長時岡忍于6月14日在大飯町議會全員協議會中正式發表聲明稱：“同意重啟大飯核電站。”福井縣縣議會也召開了全員協議會，并委托福井縣知事西川一誠做出判斷。鑒于西川此前作出的只要地方同意即可的表態。事實上大飯核電站重啟已無懸念，如無意外，大飯核電站3號機組將于7月上旬重啟，4號機組將于7月下旬重啟。

    從各種民意調查也可看出，盡管對核電存在著各種各樣的擔憂，但嚴重的電力供給不足對經濟、生活的影響迫使人們不得不重新考慮使用核電。日本媒體在6月的3項調查顯示，贊成重啟大飯核電站的比例已較5月份的同類調查有所上升。

    重啟大飯核電站3、4號機組，打破了日本短暫的“零核電時代”。一方面加劇了反對核電的呼聲，6月13日，民主黨約30人在國會議員集會，要求野田內閣慎重考慮重啟大飯核電站一事，其理由是盡管日本政府和原子能安全保安院認為條件具備，但核電站周邊并未設置必要的免震建筑和避難計劃。6月15日，日本作家大江健三郎等發起了“告別核電1千萬人簽名”活動，并將征集到的751萬份簽名中的645萬份提交內閣官房長官藤村修，要求其遞交野田首相。而另一方面，大飯核電站的重啟是東日本大地震后第一座，但是否僅此一處？

    6月18日，日本愛媛縣知事中村時廣表示，從現在的經濟狀況和能源形勢判斷，如果條件具備的話，也可以考慮重啟四國電力公司下屬的伊方核電站。所以恐怕短期內日本要完全“棄核電”存在著一定的難度。