“十一五”期間我國國家級開發區穩步發展

　　經過20余年的開發建設，國家級開發區走出了一條具有中國特色的、以園區為載體的新型工業化發展道路，成為我國經濟發展最快、吸引外資最多、投資環境最優、技術水平最高的現代化產業集聚園區，成為中國經濟重要的增長極。邊境合作區服從國家對外開放大局，內引外聯，打造特色產業園區，成為繁榮邊境經濟、活躍邊貿合作、助推睦鄰交流、維護邊疆穩定的先行區與重要保障力量。

　　“十一五”期間，國家級開發區堅持科學發展觀，繼續深化改革開放，推動經濟轉型與產業升級，促進經濟社會全面、健康、協調發展;邊境合作區著力提高沿邊開放水平，加強資源要素集聚，提升特色產業發展質量，為“十二五”時期又好又快發展提供了有利的條件和廣闊的空間。

　　一、綜合實力不斷增強

　　經濟總量持續增長。“十一五”期間，原有56個國家級開發區(如無說明，下同)地區生產總值年均增長21.28%，比全國同期水平高11.1 個百分點。2009年國家級開發區共實現地區生產總值18147.67億元，工業增加值12827.17億元，出口總額1892.45億美元，稅收收入 3237.41億元;14個邊境合作區實現地區生產總值308億元，工業增加值105億元，工業總產值319億元，出口40億美元，稅收收入38億元。

　　此外，隨著地方各類產業聚集園區實力的增強，一批新的省級開發區在“十一五”期間也成功升級為國家級開發區，國家級開發區的數量由56個擴大至90個，其整體布局更趨合理，對國民經濟和社會發展的推動作用也進一步增強。

　　發展貢獻顯著提升。“十一五”期間，國家級開發區快速發展，主要經濟指標增幅均高于全國平均水平，占全國的比重不斷攀升，貢獻率越來越高。 2009年56個國家級開發區地區生產總值占全國比重達到5.41%，工業增加值比重為9.53%，出口總額比重為15.75%，稅收總收入比重為 5.13%，分別比“十五”期末提高了0.92個百分點、1.68個百分點、0.82個百分點和1.18個百分點。

　　增長極作用進一步強化。“十一五”期間，國家級開發區以服務國家區域發展戰略為導向，不斷提升對區域的自身的輻射帶動能力，成為當地經濟的增長點，地區生產總值占所在城市的比例達到13.34%，比“十五”期末提高了2.38個百分點。特別是東部開發區創造的地區生產總值占所在城市的比重高達16.06%，比中西部開發區高出7.51個百分點，區域增長極的地位和作用更加顯著。

　　二、產業結構日趨優化

　　“十一五”期間，國家級開發區積極探索“引進龍頭企業，做實做足產業鏈，形成產業集聚效應”的發展模式，以現代制造業為依托，形成制造業與服務業相互融合，良性互動，共同發展的局面。區內電子信息、汽車產業、裝備制造、化工產業、食品飲料等支柱產業基地地位進一步強化，其中電子信息產業產值已占全國電子信息總產值的26%;戰略性新興產業方興未艾，涌現出一大批新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等領域的現代化企業;吸引了一大批跨國公司、大專院校、科研院所入區建設研發中心和中試基地，參與國際分工的產業環節由低端向高端不斷提升，成為我國高新技術產業、先進制造業的核心集聚區。與此同時，開發區重點發展總部經濟、服務外包、檢驗檢測、科技研發、物流、會展、金融保險業、中介服務業等領域的生產性服務業，培育出新的經濟增長點。2009年區內服務業增加值達5320.5億元，占開發區地區生產總值比重為29.32%，服務外包企業數量達到1560個，承接離岸服務外包合同執行金額25.1億美元。

　　“十一五”期間，邊境合作區實施科、工、貿、游并舉發展，通過企業技術改造、特色產業基地建設與產業鏈延伸，提升了企業技術水平和產品附加值，培育起一批具有規模效應的特色產業集群，促進了當地產業結構的優化升級。

　　三、開放水平顯著提高

　　“十一五”期間，國家級開發區積極貫徹國家產業政策和發展戰略，日益注重提高開放水平，著力提高利用外資的質量水平，利用外資呈現出投資大、結構優、國別多、質量高、效益好的格局。2009年區內進出口總額達3583.29億美元，實際利用外資211.89億美元，占全國比重分別達到 16.2%和23.5%。截至2009年底，區內共有外商投資企業16663家，歷年累計實際使用外資金額約1751億美元。開發區已成為跨國公司來華投資的首選之地，世界500強公司在區內共投資了1733個項目，英特爾芯片、豐田汽車、本田汽車、3M、三星電子、LG平板顯示、諾基亞通信等一批質量高、效益好的跨國公司大型投資項目相繼落戶。邊境合作區進一步推動與周邊國家的開放合作，對外貿易和利用外資規模日益擴大。2009年邊境合作區進出口總額達81.8億美元，實際利用外資3.3億美元。

　　在開放型經濟的帶動下，開發區和邊境合作區利用國內外兩個市場、兩種資源的能力有了明顯提高，在引導勞動密集型產業向國內其他地區轉移、培育區內龍頭企業進行全球化經營布局、扶持內源型經濟和內資企業發展等方面都取得了重大成績。

　　四、輻射能力愈發凸顯

　　“十一五”期間，國家級開發區和邊境合作區作為城市化的動力、資源配置的中心和對外開放的熱點，通過產業、開發、人才等擴散效應，在更廣闊的空間合理配置要素，提高了所在區域的城市化水平，促進了區域經濟、社會、文化的全面協調發展，在服務國家區域發展戰略中發揮了引領、示范和帶動作用。

　　產業擴散效應增強。區內制造業通過垂直分工、水平分工產生擴散效應，帶動了周邊地區形成相關配套產業集群，提升了所在區域的工業化水平。

　　開發擴散效應突出。通過科學規劃、成片開發與大規模基礎設施建設，帶動周邊地區人流與商流不斷集聚，城市空間日益拓展，城市公共服務日益完善，城市景象脫胎換骨，一批新城、新區迅速崛起。

　　人才擴散效應顯著。通過區內人才引進和培訓所產生的擴散效應，改善了所在區域的人才結構，提升了當地人才素質，增強了城市化發展的柔性競爭力。同時，有力地帶動了周邊地區人口由務農轉向務工，由農民工向市民轉變，提升了區域城鎮化水平。

　　五、創新能力實現提升

　　“十一五”期間，國家級開發區積極營造區域創新體系，探索構建開放型創新服務平臺，致力于發展高新技術產業，不斷集聚研發機構與高端人才，推進產學研合作和技術轉移，帶動社會研發投資，科技創新能力進一步提升，成為國家重要的高新技術研發與成果轉化基地。區內研發投入占地區生產總值的比重從 2005年的1.85%增長到2009年的3.32%，已接近或超過美國、歐洲、日本等發達國家的水平，是同期全國指標(1.62%)的2倍。2009年區內高新技術企業實現工業產值20868.61億元，占工業總產值的40%。高新技術產品進出口額2157.14億美元，占開發區進出口總額的 60.2%。截至2009年底，國家級開發區已引進外商投資研發中心達到963家，聚集了各類高校達120多所，擁有高新技術企業2250家;大專以上學歷人數231.03萬人，占全體從業人員比例達到34.45%。

　　六、體制改革縱深推進

　　實施“小政府、大社會”的管理模式是國家級開發區和邊境合作區20多年來打造良好投資環境、實現經濟快速發展和競爭力顯著提高的體制保障。 “十一五”期間，國家級開發區和邊境合作區繼續堅持精簡高效的“管委會”管理體制，在規劃引導、依法行政、土地開發、基礎設施建設、經濟管理、投融資、人才管理、公共服務等領域不斷完善靈活高效的市場化運行機制，大力推動行政管理標準化進程，著力提高“一站式”服務水平，較為超前地營造了與國際規則和國際慣例對接的重商、親商、安商投資環境。部分國家級開發區利用主城成為全國綜合配套改革試驗區的機遇，在行政管理、城鄉統籌、擴大開放、深化區域合作、發展循環經濟、法治秩序構建等領域積極先行探索，開展了“區區合作”、“區中園”等運行管理模式的創新，成為綜合體制改革的核心區和改革探路者。

　　七、資源利用效率提高

　　“十一五”期間，國家級開發區和邊境合作區按照科學發展觀要求，積極調整優化產業結構，推進生態工業園區、循環經濟示范區試點工作，加快從粗放型增長模式向集約型發展模式轉變，成為效益好、用地少、能耗低、污染小的新型工業化園區。2009年國家級開發區以占全國萬分之四的土地總面積，創造了全國10%左右的工業總產值和工業增加值，平均每平方公里工業用地實現地區生產總值20.28億元，工業總產值58.91億元，工業增加值14.33億元,稅收3.62億元，出口2.13億美元。與此同時，國家級開發區在節能降耗、環境保護方面成績顯著，循環經濟發展和低碳環境建設方面走在全國前列。 2009年國家級開發區單位國內生產總值能耗為0.42噸標準煤/萬元，僅為全國水平的45%，單位產值的二氧化硫排放量不到全國的1/10，單位產值化學需氧量不到全國的1/15。截至2009年底，國家級開發區中已建成國家循環經濟試點園區11家，42家開發區通過ISO14000環境質量體系認證，15家通過“ISO14000國家示范區認證”。

　　八、社會發展日臻和諧

　　“十一五”期間，國家級開發區和邊境合作區日益注重推動經濟與社會協調發展，在建立公共服務體系、完善社會保障制度、促進勞動關系和諧等方面積極探索與創新，取得了新的進展。區內的教育、醫療、衛生、文化、體育、社區服務等公共服務體系進一步完善。包括經濟補償、轉移就業、新村安置在內的被征地農民安置長效機制基本建立，社會保險、社會福利、社會救助的覆蓋范圍進一步拓展，部分國家級開發區的社會保障程度高于所在城市和地區。外來務工人員生活環境和服務體系日益完善，工資支付監控、勞動保障監察、職業安全與健康監督等一系列制度逐步建立，國家級勞動關系和諧園區創建工作積極推進。企業工會建設獲得良好成效，在企業依法納稅、保護環境、保證產品質量安全、積極參與社會公益事業等方面發揮了引導和促進作用。同時，國家級開發區和邊境合作區有效地擴大了就業規模，2009年從業人員共達到679.77萬人，比“十五”期末提高了63%，為大學畢業生就業、國有企業下崗職工再就業、妥善安置失地農民和解決農民工進城等闖出了一條新路。