全國人大檢查組赴珠三角檢查大氣污染防治

　　6月的廣東，驕陽似火。全國人大常委會《大氣污染防治法》執法檢查組日前赴廣東珠三角對《大氣污染防治法》實施情況進行執法檢查。

　　在聽取廣東省政府關于《大氣污染防治法》實施情況匯報的基礎上，執法檢查組赴廣州、佛山、中山、深圳4市對實施《大氣污染防治法》的情況進行了檢查，部分全國人大環資委委員、全國人大代表參加了這次執法檢查。

　　記者了解到，這次檢查內容側重于城市機動車尾氣排放、工業廢氣及餐飲業、揚塵污染防治，以及大氣環境質量監測體系建設情況。

　　■措施

　　出臺大氣污染防治行動方案

　　從此次執法檢查的情況看，在大氣污染形勢日益嚴峻的情況下，廣東省出臺了《廣東省大氣污染防治行動方案》(以下簡稱《方案》)。

　　根據《方案》，廣東省將通過6項措施防治大氣污染，力爭到2017年，珠三角區域PM2.5年均濃度在全國重點控制區域率先達標。

　　廣東省強化大氣環境承載力倒逼產業轉型升級，把空氣質量作為統籌經濟社會發展的生態紅線，引導優化經濟和產業合理發展。全面推進規劃環境影響評價和建設項目主要污染物排放總量前置審核制度，將PM2.5和臭氧達標情況納入規劃環評，嚴格控制新增量。同時，嚴格污染物排放標準。珠三角地區從今年7月1日起將全面執行重點行業大氣污染物特別排放限值，對珠三角區域的燃煤機組排放標準更是提出更高的要求。

　　檢查組了解到，廣州市政府出臺了《廣州市燃煤電廠“超潔凈排放”改造工作方案》，將通過脫硫、脫硝和降塵等技術，使燃煤電廠的排放標準達到天然氣的水平。廣州市將在未來幾年時間投入8.1億元來支持和鼓勵這項改造計劃。

　　廣東省以大氣主要污染物總量減排為重點，率先開展區域大氣污染聯防聯治，滾動實施珠三角清潔空氣行動計劃，嚴格落實污染減排問責制和“一票否決”制，大力推進大氣污染防治，取得明顯成效。

　　在經濟社會持續快速健康發展的同時，廣東省城市空氣質量總體保持良好。2013年，全省城市二氧化硫和二氧化氮年均濃度達到國家一級標準；PM10年均濃度達到國家二級標準，珠三角地區城市空氣質量平均達標天數比例為76.3%。

　　■難點

　　近70%的PM2.5來自于二次污染執法檢查組同時也看到，盡管廣東省在大氣污染防治工作取得了一定成效，但在貫徹實施《大氣污染防治法》中還存在一些問題，全省環境空氣質量仍不容樂觀。

　　2013年，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，將珠三角與京津冀、長三角列為三大重點控制區，下達了

　　嚴于全國平均水平的空氣質量改善目標和任務措施。按照國家的要求，“到2017年底，廣東省環境空氣質量明顯好轉，珠三角區域PM2.5下降15%。全省PM10下降10%，珠三角區域PM2.5濃度力爭在全國重點控制區率先全面達標”。

　　從目前情況看，2013年，珠三角區域PM2.5年均濃度高達47微克／立方米，要完成國家下達的下降15%的目標，壓力很大。尤其是現階段珠三角區域大氣呈現復合型污染特征，近70%的PM2.5來自于二次污染，治理難度非常大。

　　“機動車是PM2.5污染的主要貢獻者。”廣東省環保廳廳長李青在匯報時說，廣東省是全國機動車和黃標車第一大省，機動車總量1184萬輛，其中有黃標車129萬輛，占全省車輛12%的黃標車排放了65.9%的顆粒物。他說，黃標車淘汰進展緩慢。廣東省營運黃標車20多萬輛，未到期車輛強制淘汰缺乏法律依據，各地出臺了財政補貼政策，但補貼額度有限，要全面實現淘汰目標難度非常大。

　　李青說，廣東省大氣污染防治工作推進中也出現了一些新問題，如以熱電聯供替代重污染小鍋爐，存在供熱管道建設成本高等問題，以天然氣等清潔能源替代燃煤燃油存在天然氣供應嚴重不足、天然氣價格太高、企業生產成本大幅增加等問題，以生物質成型燃料替代燃煤燃油鍋爐存在產生VOCs和有毒有害氣體等新的污染源等問題。

　　■呼吁

　　環境治理仍需政策扶持

　　陶瓷業是佛山市的重要產業，檢查組在佛山市了解到，佛山陶瓷企業目前使用清潔能源生產的并不多，80%以上的陶瓷企業燒的還是煤氣。

　　“為什么不用天然氣？主要是費用太高，企業燒不起。”陶瓷行業有關人士告訴記者，實施“煤改氣”以后，陶瓷企業單條生產線的生產成本將增加，每條生產線多支出的費用在100萬元以上。陶瓷企業生產PP板使用天然氣的成本是燒煤氣的3倍以上。成本太高，產品售價就不可能太低，企業利潤也受到限制。使用天然氣還面臨一個不確定的因素，就是氣價經常調整。

　　近兩年來，天然氣已經成為國內大部分陶瓷產區首推的生產燃料，費用占據生產總成本的45%。按業內核算，按照現在天然氣的價格，將導致每條生產線每年增加數百萬元成本，從而讓原本就利薄的陶瓷企業陷入更深的困境。

　　地方政府部門呼吁，隨著廣東省經濟持續快速發展、粵東西北的不斷振興，石化和火電項目上馬的愿望強烈，加上機動車保有量的快速增長，空氣環境質量保護壓力將進一步增大。為實現以PM2.5為重點的大氣污染治理目標，中小型燃煤鍋爐的清潔能源改造、黃標車的淘汰等工作都需要行政與經濟激勵政策相結合予以推進。此外，機動車油品升級帶來的環境效益顯著。從國三升級到粵Ⅳ，碳氫化合物、氮氧化物、顆粒物分別減排14.5%、15.5%和31%。從粵Ⅳ升級到粵Ⅴ，減排量還需要分別增加10%、6.1%和25.2%。因此，建議加快機動車油品升級。