從“毒雞蛋”事件透析歐盟農藥殘留監管

　　 近日，歐洲“毒雞蛋”事件愈演愈烈，此起因是由于荷蘭某養殖場的雞蛋檢出氟蟲腈殘留限量超出歐盟規定的限量要求（0.005mg/kg）。氟蟲腈可殺滅跳蚤、螨和虱，被世界衛生組織列為“對人類有中度毒性”的化學品，氟蟲腈在歐盟是作為農藥來監管的。

　　 因此，食品伙伴網將就“毒雞蛋”背后關于農藥殘留的監管進行剖析，以期給出口至歐盟市場的相關企業法規層面的參考和幫助，本文主要介紹農藥殘留的監控和農藥殘留限量的制定相關內容。

　　 1、農藥殘留的監控

　　 1.1監控對象

　　 （EU） No 2016/662規定了歐盟農藥殘留監控的對象為農產品或食品中農藥殘留限量，目前歐盟農藥殘留限量的法規為（EC） No 396/2005《動植物源性食品和飼料中農藥最大殘留限量》，法規共涉及300多種新鮮農產品，涵蓋1100多種農藥的最大殘留限量，如果一種農藥未在任何附錄中規定，則使用0.01mg/kg的默認MRL。

　　 1.2監控計劃

　　 歐盟衛生、食品審計和分析辦公室（Health and food audits and analysis）（隸屬于健康與食品安全署）專門負責農藥殘留的監控行動，主要負責制定年度殘留監測計劃，并與各成員國內相應機構聯系，督促其制定本國殘留監測計劃及歐盟層面的殘留監測計劃。

　　 （EU） 2016/662《動植物源性食品中農藥最大殘留限量的協調控制計劃》制定了歐盟對農藥殘留的監控計劃，是一個覆蓋農藥和農產品的周期滾動計劃，目前周期為3年。這一監控計劃為歐盟層面的監控計劃，是各成員國國家層面計劃的一部分。國家層面計劃為各成員國綜合考慮共同體協調監控計劃的建議、本國的消費類型、檢測結果及銷售數據等多方面的因素，各成員國一般會將歐盟層面的協調監控計劃列入到本國監控計劃中，成員國每年8月31日前向歐盟委員會的衛生和食品審計、分析辦公室提交監控報告。

　　 1.3監控措施及預警系統

　　 （1）監控措施

　　 歐盟委員會根據制定的監控計劃，制定了農藥殘留監控的措施。歐盟農藥監控措施包括采樣、檢測分析及結果報告。

　　 2002/63/EC指令規定了采樣的方法。歐盟農藥殘留監控計劃的采樣量是根據各國消費者數量、通過食品法典委員會提出的統計分析確定具體需要采集的最小樣品量。歐盟成員國的國家監控計劃一般首先考慮（EU） 2016/662中需要檢測的產品、農藥種類和最小采樣量，進一步結合本國的實際情況、消費量、進出口份額以及前一年檢測結果所預知的風險來制定。

　　 （EC）No 882/2004規定官方采用的分析方法應符合相關的歐盟規定，如果沒有，則采用歐洲標準化委員會（CEN）已接受的（條款）或國家立法機構承認的分析方法。分析方法的官方實驗室應選用歐洲標準（EN ISO/IEC17025、EN ISO/IEC 17011）認可的實驗室。農藥殘留的檢測方法及要求根據SANTE 11945/2015號文件《農藥殘留分析方法確證和質量控制程序》規定的要求執行。

　　 各成員分析統計不同產品中農藥的超標率和多種農藥殘留的超標率以及超標樣品的來源，并與往年結果進行比較，最終完成農藥殘留的國家監控計劃報告，提交給歐盟衛生、食品審計和分析辦公室，由其編寫農藥殘留監控計劃總報告，并發布在歐盟食品安全局網站。

　　 （2）預警系統

　　 歐盟農藥殘留的監控措施除了上述的監控計劃，還包括快速預警系統的建立和啟動。（EC） No 178/2002《通用食品法》及（EU） No 16/2011《歐盟制定食品和飼料快速預警系統實施辦法》規定應建立了食品與飼料快速預警系統（RASFF數據庫）。

　　 為此，歐盟委員會建立了食品與飼料快速預警系統（RASFF數據庫），一旦某一成員國發現危害人類健康風險的信息應立即通過快速預警系統通知歐盟委員會，隨后，歐盟委員會將這一預警通報迅速傳遞到其他各成員國聯絡點。各成員國必須對此立即采取有效措施，并將所采取的措施通知歐盟委員會。此數據庫從2014年6月起供消費者免費使用，該數據庫提供了所有歐盟成員國的食品召回和公共衛生預警的最新信息。

　　 一些非預警類的重要信息也可以通過RASFF傳遞到各成員國聯絡點。RASFF所傳遞的信息是各成員國制定本國監控計劃的重要依據。根據RASFF中通報的信息將某些農藥超標產品類別和相應農藥種類提前列入下一年本國農藥殘留監控的取樣計劃中。

　　 歐盟委員會根據農藥殘留監控結果及時修正或調整相關農藥殘留管理政策和標準，對發現存在風險的產品，組織實施專項檢查或提請專家委員會跟蹤研究，同時向公眾通報相關監控結果和政府處理措施。

　　 2、農藥殘留限量的制定

　　 （EC） No 396/2005規定了農藥殘留限量的制定、修改或刪除殘留限量的程序，主要包括農藥殘留限量的申請、評估和發布實施。

　　 2.1農藥殘留限量的申請

　　 新農藥殘留的建立首先應按照（EC） No 1107/2009法規規定進行農藥的授權登記，然后按照以下的申請程序（第二段的申請程序）進行申請。

　　 社會團體、農藥生產企業、種植者或進口商等利益團體向歐盟申請使用某種農藥時，歐盟成員國在確認其對使用者、消費者和環境不存在不可接受的危害時，并對風險具備可控性時，歐盟成員國應向歐盟委員會提出制定、修訂和撤銷現有農藥的殘留限量（MRL）的申請，同時起草一份農藥殘留限量的評估報告。歐盟委員會將申請和評估報告轉交給歐盟食品安全局。

　　 2.2農藥殘留限量的評估

　　 歐盟食品安全局接到歐盟委員會的申請和評估報告后，由歐盟食品安全局-科學專家小組對農藥殘留限量的申請和評估報告進行評估，并就制定、修改或刪除的殘留限量對消費者或動物的健康風險提出科學意見。

　　 風險評估和科學意見的主要環節為數據收集，歐盟食品安全局在其職責范圍內調查、收集、比較、分析和總結相應的科學以及技術數據。主要包括食品消費和與食品消費相關的個人暴露風險、生物性危害的發生和流行狀況、食品和飼料的污染情況、殘留物等數據資料。并將數據收集結果向歐洲議會、歐盟委員會和成員國進行通報。

　　 歐盟食品安全局通過查詢、收集、分析、識別潛在風險，同時向成員國、歐盟委員會及其他機構確認相關信息，并將收集的風險信息、評估結果提交歐洲議會和歐盟委員會及各成員國。

　　 2.3農藥殘留限量的發布實施

　　 歐盟委員會根據歐盟食品安全局的評估報告制定農藥殘留限量的草案，廣泛聽取成員國及公眾意見后發布實施。最終歐盟委員會通過歐盟公報發布（EC） No 396/2005《食品中農藥最大殘留限量》的修訂法規，同時歐盟委員會將修訂的農藥殘留限量更新至歐盟農藥數據庫。

　　 3、小結

　　 綜上，歐盟對農藥殘留限量的監管體系是以風險評估為基礎、并結合監控計劃和預警通報為具體控制措施。作為一體化程度最高的區域政治、經濟集團組織，歐盟擁有嚴格的農藥殘留限量標準和嚴密的監控計劃。相信此次農藥非法添加環節問題的暴露，有助于歐盟后續對農產品農藥使用方面的進一步評估和規范管理，從而強化其“從農田到餐桌”的食品安全管理模式，最大限度保障人身健康。與此同時，此次歐洲“毒雞蛋”事件也為我國在此方面的監管起到了警示作用，是我國后續應進行監管干預和強化的地方。

　　 食品伙伴網提醒與歐盟有貿易往來的相關出口企業：密切關注歐盟關于農藥殘留限量的監管措施及歐盟農藥殘留限量的更新情況，企業可以通過農藥殘留法規及相關修訂單或參考食品伙伴網危害物限量數據庫來查找某種農藥的最大殘留限量，保證出口到歐盟的農產品符合歐盟農藥殘留限量的標準。