人民日報：“北京科研經費新政”引發熱議

　　 中辦、國辦印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）之后，北京在全國第一個出臺了貫徹《意見》的地方新政——《關于進一步完善財政科研項目和經費管理的若干政策措施》（以下簡稱《措施》）。這份被譽為“北京科研經費新政”的文件一經公布，就在科技界引發熱議，普遍認為“含金量很高”。

　　“北京科研經費新政”有哪些新意？怎樣才能落到實處？日前記者就相關問題采訪了北京市科委相關負責人和來自科研一線的專家學者。

　　錢更靈活了

　　改變“買醬油的錢不能打醋”的情況

　　經費管理一直是科研體制改革的“痛點”。《措施》以此為突破口，在各個環節上賦予一線科研人員更大的自主權。

　　首都師范大學校長宮輝力教授對此感觸頗深：“過去申請競爭性的科研項目，經費上條條框框限制多，人為地加大了申請難度。就算申請上了，還要編制過于詳細的預算。有時候好幾年的項目，第一年就要決定后幾年的會議在哪里開，邀請多少專家。新的耗材和工具出現了，因為不在預算里，沒辦法購買，‘買醬油的錢不能打醋’‘有錢難辦事’的情況經常出現，影響了科研人員的積極性。”

　　北京航空航天大學副校長房建成院士認為，探索性的科研活動和工程建設項目不同，有很大的不確定性。“《措施》簡化了預算編制和評審程序，將科研項目實施方案論證和預算評審‘合二為一’，同時下放了預算調劑權限，真正體現了尊重科研創新規律，避免了‘外行領導內行’的情況出現。”

　　經費申請和預算更科學了，隨之而來的是“怎么花”。《措施》下放差旅費、會議費、咨詢費和儀器設備采購管理權限，改進科研人員因公出國（境）管理方式等，真正為科研活動“保駕護航”。

　　過去管理部門簡單地比照行政機關，將科研會議差旅費用、出國（境）開展國際合作與交流費用等納入行政經費、“三公”經費的統計范圍，使其受到“零增長”的限制，形成了“項目越多，費用越多，麻煩越多，經費往回交得越多”的怪圈，讓一些有意合作的外國科研機構望而卻步，給國際學術交流造成了障礙。房建成說：“學術交流尤其是原創階段，需要思維的碰撞，過去不按科研規律管理，往往會阻礙科學的發展，現在放開了，確實很好。”北京市科學技術研究院副院長劉清珺更是直接為自主權放開“點贊”：“實際工作中，很多項目都會受到‘花錢’的困擾，科研人員甚至不愿意做項目。有了好政策，大家的積極性自然就上來了。”

　　《措施》還提出，要改進財務報銷管理方式，制定符合實際情況和需要的報銷規定，年度剩余資金可結轉下一年度由承擔單位繼續使用。房建成非常贊同這一做法：“過去的撥款像搞投資，要求科學家‘均勻地’花錢，而科學家常常是沒想明白不敢花，想明白了反而沒錢了，跟完成指標任務一樣，太過于僵化。現在結余的資金可以繼續使用，確實靈活多了。”

　　人更受尊重了

　　從“設備先行”轉為“以人為本”

　　《措施》分別從加大績效支出激勵力度、深化科技成果轉化收益分配方式改革、支持青年科學家自主開展科學研究等方面入手調動科研人員的積極性。

　　“建大樓買設備”，常常是粗放型科研資金使用方式的縮影。宮輝力認為，長期以來貪大求全的資金使用方式導致高校和科研院所儀器設備越買越多，共享不夠，利用率低，既造成了資源的浪費，又助長了“重物輕人”的錯誤觀念。“知識創造，一定要強調人的作用。”房建成說，“以前做預算，為了評審容易過關，大家都傾向于多買儀器設備，把勞務費、差旅費、出國費等跟人相關的費用調劑成買儀器設備比較容易，反過來要增加用于人的費用就很難。”

　　為了使科研人員得到更大尊重，享受更多實惠，在績效支出上，《措施》規定，競爭性科研項目均要設立間接費用（指無法在設備費、材料費、測試化驗加工費等直接費用中列支的相關費用，含績效支出），核定比例從不超過直接費用扣除設備購置費的15%、20%統一調整為不超過20%，“兩檔變一檔”，還取消了間接費用中績效支出比例限制。“《措施》里提到的間接費用及其績效支出，比例放得比較寬，項目承擔單位就可以把績效向青年科技人才傾斜，有助于改善他們的物質條件，讓他們安心做研究。”房建成說。

　　科技成果轉化方面，《措施》規定所獲收益可按70%及以上的比例，對職務科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，相關支出一次性計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數。在房建成看來，科研成果的轉化難度不亞于創新性研究，面臨著很多風險，不能簡單將其理解成“最后一公里”。北京碧水源科技股份有限公司副董事長劉振國認為，北京市的政策不僅在項目和資金方面對成果轉化有激勵和扶持，還通過首購、訂購等加大新技術新產品（服務）采購力度助推中小企業發展，并且為一些來自企業的高技術人才評定職稱開啟“直通車”，解決了他們職業發展方面的后顧之憂。

　　青年科技人才是科研創新的生力軍。《措施》提出要對科研管理和運行機制進行改革探索，給予領銜科學家持續穩定支持并允許自主選聘科研團隊，對市屬公益性科研機構和高等學校則加大科研定額支持并賦予更大的使用自主權。房建成認為，申請競爭性科研項目時，往往大團隊強于小團隊，小團隊強于個人，想做個人真正感興趣的課題很難。《措施》鼓勵一些自主性較強的科學研究，是很好的嘗試。宮輝力認為：“科學家有時候會選擇一些視角獨特的研究方向，在爭取項目方面往往優勢不足，但是這樣的項目有時候確實能夠看到不同的世界，發現不一樣的規律，應該支持。現在爭取科研經費的渠道很多，應該思考如何利用好這些經費，形成合力做出原創性的成果。尤其應該為青年科技人才提供資金支持和服務保障，因為科學研究是不斷試錯的過程，剛開始的時候，給他們一個相對寬松的科研環境，尊重他們的學術興趣，對于他們自身和整個科學事業的發展都是有好處的。”

　　管理更科學了

　　從簡政放權到“放管服”相結合，確保科研人員有獲得感

　　以破題解題為導向，是《措施》的著力點，調動科研人員積極性和創造性，則是《措施》的落腳點。北京市科委副主任伍建民表示，“在起草的過程中，我們反復向來自一線的科研人員和管理人員征求意見，就是要找到問題的癥結所在，摸清來自一線的需求，讓一線科研人員有獲得感。”

　　為確保科研項目承擔單位“接得住”、“管得好”，《措施》提出，要強化承擔單位法人責任、健全科研信用體系、加強項目信息管理、加強信息公開、完善經費審計機制、改進項目績效評價、強化督促檢查和指導。在簡政放權的基礎上，通過提高事中事后的管理服務水平，切實將“管”的責任落實到位。伍建民表示，為了保障28條舉措及時落實、落細、落地，《措施》規定，項目主管部門要自發布之日起3個月內，對職責范圍內的相關規定、管理辦法和實施細則進行修改完善，并做好相關政策的銜接工作，確保各項改革舉措落到實處。