專家建議提升北京環境空氣質量監測評價標準

　　“我國目前執行的大氣環境質量標準是經過2000年調整后的GB3095—1996國家標準。多年未修訂的空氣質量標準已遠遠不能適應保護人體健康、生態環境和公眾福利的需求。”

　　10月9日，由中科院老科技工作者協會主辦的調整空氣質量標準研討會在北京市海淀區政府召開。

　　中國科學院大氣物理研究所研究員王庚辰表示，鑒于北京市當前環境空氣質量的實際狀況以及人文、科技、綠色北京建設和世界城市建設的需求，建議北京市率先啟動調整環境空氣質量監測和評價標準的工作。

　　王庚辰介紹，大氣環境質量標準是以保障人體健康和正常生活條件為主要目標，規定出大氣環境中某些主要污染物的最高允許濃度。它是進行大氣污染評價，制定大氣污染防治規劃和大氣污染物排放標準的依據，是進行大氣環境管理的依據。

　　目前，我國大氣環境質量標準分為三級。

　　一級標準：為保護自然生態和人群健康，在長期接觸情況下，不發生任何危害性影響的空氣質量要求。二級標準：為保護人群健康和城市、鄉村的動植物，在長期和短期的接觸情況下，不發生傷害的空氣質量要求。三級標準：為保護人群不發生急慢性中毒和城市一般動植物（敏感者除外）正常生長的空氣質量要求。我國環境空氣質量標準的制定始于1982年，之后經過補充調整，演變為現在執行的環境空氣質量標準。

　　我國于1982年制定和發布了首部《大氣環境質量標準》，即GB3095-82，該標準中列入了總懸浮微粒（TSP）、飄塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和光化學氧化劑（O3）等6種污染物的濃度標準。

　　1996年，國家環境保護總局發布了GB3095-1996，以替代GB3095-82。

　　“這是在充分調研國際相關標準的基礎上，結合我國社會和經濟發展的實際狀況而制定的一部較完善的大氣環境空氣質量標準。”王庚辰表示。

　　該標準規定了環境空氣質量功能區劃分、標準分級、污染物項目、取值時間及濃度限值，采樣與分析方法及數據統計的有效性規定，并補充和調整了污染物項目、取值時間和濃度限值。

　　2000年1月6日，國家環境保護總局發布了《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）修改單（環發[2000]1號），并指令在修改單發布之日起實施，并一直沿用至今。

　　根據大氣中污染物可能對人體健康產生影響的科學評估，世界衛生組織（WHO）曾于1987年首次提出了大氣中一些主要污染物濃度限值的指導標準，并在歐洲范圍內開始執行。

　　1997年WHO根據新的研究結果對1987年提出的大氣中污染物濃度限值的指導標準進行了修改。之后，隨著全世界范圍內對環境與健康問題的重視和污染物健康效應的新的研究評估結果的出現，2005年WHO提出了大氣中主要污染物濃度限值的新的指導標準，并建議在全世界范圍內執行。

　　王庚辰介紹，新的指導標準強調了大氣中可吸入顆粒、二氧化硫、臭氧和二氧化氮等空氣污染物對健康的嚴重影響，提出了包括可吸入顆粒物、臭氧、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳等主要污染物在內的濃度限值標準。

　　與1987年和1997年的指導標準相比，2005年的新標準有了較大的修改，尤其是對大氣中可吸入顆粒物的濃度限值制定了嚴格的標準。

　　“可吸入顆粒物被認為是對人類健康最主要的空氣污染危險因素。”王庚辰表示。

　　為便于各國參照執行，新標準還制定了分階段目標，如，一年內三日中PM10的極大值不超過150μg/m3（短期峰值），PM10的年均值不超過70μg/m3（長期暴露值）和PM10的年均指導值不超過20μg/m3。

　　世衛組織公共衛生和環境司司長Maria Neira曾指出，通過新標準所確定的將可吸入顆粒污染物從每立方米70微克減少至20微克，估計可將死亡減少大約15%。

　　新標準也提出了大氣中臭氧的每日最低極限，從每立方米的120微克降到100微克。對二氧化硫而言，標準從每立方米的125微克降至20微克，對于二氧化氮的指標維持不變。

　　王庚辰介紹，WHO于2005年發布的全球升級版大幅度修訂了SO2、NO2、O3和PM2.5等污染物的標準限值。近年來，很多發達國家和地區已根據WHO新的準則以及各自環境空氣污染特征和社會經濟技術水平對其環境空氣質量標準進行了新一輪的修訂。

　　“但現行WHO的新標準對很多城市將是一項挑戰，特別是對于發展中國家。”王庚辰說。

　　與其他國家相應標準的比較，我國現行環境空氣質量標準主要存在指導思想、指標、限制及管理四個方面的差異。

　　如，目前我國執行大氣環境質量三級標準并分區執行，這無疑會造成對同一類保護對象執行不一致的標準，進而導致環境不公正出現，表現出對污染物在人體內長期堆積而引起的慢性危害重視程度不是很高。

　　在指標方面，WHO和一些發達國家已把PM2.5 作為核心監測指標進行長期監測。我國尚無對PM2.5的檢測和限值標準。

　　限值方面，中國一級標準中的各項主要污染物濃度限值基本上與WHO指導標準的相應值持平，二級標準濃度限值都較WHO準則寬松。與其他國家和地區相比，中國的CO濃度限值較為嚴格，NO2和SO2處于中間水平，PM10和Pb較為寬松。

　　管理方面，目前，中國未規定污染物達標的統計要求，更沒有具體的環境質量標準實施要求，相對放寬了環境空氣質量標準。而美國、歐盟等國家和組織在其環境空氣質量標準中對多項污染物提出了達標的統計要求，這在一定程度上起到了加強監控力度的作用。由于中國沒有設置該種限制方式，雖然很多污染物相應取值時間下的濃度均值不超標，但如果標準中也明確規定類似的達標統計要求，超標現象可能會較為嚴重。

　　近十多年來，北京市大氣污染防治取得顯著成效，尤其是奧運會期間，由于采取了多方面的綜合治理和臨時措施，空氣中的主要污染物濃度均出現較大幅度的下降，北京地區的環境空氣質量有了明顯的好轉。

　　如2009年北京市空氣質量的達標天數達到了285天, 達標率達到了78.1% ，較2008年增加了11天。

　　但對于大多數大城市（包括北京市）而言，在絕大多數情況下作為首要污染物的可吸入顆粒物，近些年來其年均值一直沒有達標。2009年北京市年均濃度仍超過國家標準21%。可吸入顆粒物已成為全國和北京市環境空氣質量持續改善的瓶頸。

　　另一種值得關注的污染物是空氣中的臭氧（O3）。近5年以來，北京市空氣中O3值的超標天數仍在50天以上。

　　對于NO2和SO2而言，雖然其年均值均已達標，但仍有超標的現象發生。

　　2009年北京市空氣質量的達標天數達到了285天,但平均仍有80天的空氣質量為三級或三級以上，其中有5天人們生活在嚴重的空氣污染環境中。2009年北京空氣中的可吸入顆粒物濃度達到121微克/立方米，超標21%，是紐約的2倍，東京的2.5倍。

　　而對全國20個重點城市空氣質量的分析顯示，冬季可吸入顆粒物濃度月均值基本上是全部超標。

　　王庚辰介紹，按照《北京城市總體規劃(2004~2020)》，北京已提出2050年逐步發展為世界城市的發展目標。實現這一發展目標，北京市面臨著人口、資源和環境協調發展的很大壓力，其中包括進一步改善北京市的環境空氣質量。

　　“僅就主要污染物而言，北京市當前的空氣質量與世界衛生組織（WHO）關于空氣質量的指導值以及發達國家大城市的相應污染物濃度水平還有一定差距。”王庚辰認為，強化空氣污染治理，提升環境空氣質量的管理水平不僅是廣大人民群眾向往建設宜居城市的迫切愿望，也是實現北京市發展目標的剛性需求。

　　而我國大氣環境質量標準（GB3095—1996）經2000年調整后一直沿用至今，10年來，隨著我國社會和經濟的迅速發展，環境空氣污染和治理方面也出現了不少新的問題。多年未修訂的空氣質量標準已遠遠不能適應保護人體健康、生態環境和公眾福利的需求。

　　王庚辰認為，鑒于北京市當前環境空氣質量的實際狀況以及人文、科技、綠色北京建設和世界城市建設的需求，建議北京市率先啟動調整環境空氣質量監測和評價標準的工作。

　　對于逐步調整北京市環境空氣質量監測和標準，王庚辰建議：一是加速制定PM2.5環境空氣質量監測規范和標準；二是盡快開展環境空氣中PM2.5質量濃度的業務監測，早日為空氣中PM2.5污染的治理提供科學數據；三是根據最新WHO指導標準值逐步開始調整O3 空氣質量標準的取值時間及濃度限值；四是試行區域環境空氣質量預警標準。