《“十三五”國家科技創新規劃》解讀

　　到2020年我國國家綜合創新能力要進入世界前15位，邁進創新型國家行列；科技進步貢獻率從55.3％提高到60%……國務院近日印發《“十三五”國家科技創新規劃》（以下簡稱《規劃》），描繪了未來5年科技創新發展藍圖，確立了“十三五”科技創新總體目標。

　　 為了實現目標，由上百家機構和上千名專家參與編制、歷時兩年多完成的《規劃》提出了什么路徑？記者就此采訪了幾位參與《規劃》編制的專家。

　　 構筑國家先發優勢

　　 據科技部創新發展司司長許倞介紹，《規劃》是我國歷次科技發展規劃的文件名中第一次加入“創新”二字，以前大都是叫“科技發展規劃”。“這說明國家不僅關注科學技術研究本身，而是更多面向國民經濟的主戰場，關注創新的全鏈條和各要素。比如以前規劃中很少提到科技金融問題，此次規劃不僅大篇幅提到科技金融，還提到如何支持各類風投機構的發展等。”

　　 創新被擺在如此“顯著”的位置，在清華大學公共管理學院院長薛瀾看來，是一種必然選擇。“世界上許多科技突破正在醞釀著一場新的產業革命，這是中國歷史上第一次有機會參與甚至引領的產業革命，這個機會必須抓住。”他說，我國經濟發展進入新常態、供給側結構性改革、生態文明建設等，都需要科技創新提供強大支撐。

　　 按照黨中央和國務院的部署，我國到2020年邁入創新型國家行列。在今年的“科技三會”上，習近平總書記提出，在我國發展新的歷史起點上，把科技創新擺在更加重要位置，吹響建設世界科技強國的號角。

　　 “這是我國邁入創新型國家行列的最后一個科技創新五年規劃，也是吹響建設世界科技強國號角的第一個科技創新五年規劃。因此，我們非常注重規劃的前沿性和引領性，構筑先發優勢、引領性發展。”許倞說，比如重大科技項目的部署，無論是量子通信和量子計算機，還是國際上剛剛興起的腦科學和類腦研究等，引領性都非常強。

　　 《規劃》還要求構建具有國際競爭力的產業技術體系，突破產業轉型升級和新興產業培育的技術瓶頸，如智能制造、新一代信息技術等。同時，《規劃》系統地提出了深海、深地、深空、深藍等能夠拓展國家戰略利益領域的高技術部署。

　　 強化創新源頭供給

　　 原始創新是最根本、最重要的一類創新，也是我國科技創新的短板和薄弱環節。《規劃》提出，“十三五”時期我國將把著力提升原始創新能力作為重中之重，持續加強前瞻部署，強化創新源頭供給，為經濟社會長遠發展提供持久動力。

　　 “根據《規劃》，我們將進一步加大對好奇心驅動基礎研究的支持力度，引導科學家將學術興趣與國家目標相結合，并切實加強對非共識、變革性創新研究的支持力度。”許倞說，面向基礎研究領域和重大全球性問題，在充分的前期研究基礎上力爭發起和組織新的國家大科學計劃和大科學工程。

　　 同時，還將建設以國家實驗室為引領的科技創新基地。《規劃》提出，優先在具有明確國家目標和緊迫戰略需求的重大領域，在有望引領未來戰略的制高點，布局建設一批突破型、引領型、平臺型一體的國家實驗室。

　　 創新少不了人才，《規劃》提出要促進科學研究、工程技術、科技管理、科技創業人員和技能型人才等協調發展。為此，將賦予創新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權；改革評價激勵制度，健全人才流動機制，推進科研去行政化；實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。

　　 融入全球創新網絡

　　 區域創新是國家創新發展的重要基石和有力支撐。“由于創新要素的布局和創新能力的差異，各地區的創新發展不可能齊步走。此次規劃的一個重要特點就是，分層次地設計了一些區域創新舉措。”國務院發展研究中心技術經濟部部長呂薇說。

　　 《規劃》針對區域創新作了四個方面的部署：支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心；進一步優化國家自主創新示范區和高新區的布局；推動東中西和東北地區一批省份率先進入創新型省份行列；在部分地區深入開展系統性、整體性、協同性的全面創新改革試驗。

　　 在打造區域創新高地的同時，《規劃》還體現出全球視野，要求打造“一帶一路”協同創新共同體，全方位融入和布局全球創新網絡，深度參與全球創新治理。“我們現在處于一個全球化的時代，任何一個創新體系都不能閉門造車，必須開放，這樣才能保持知識和人才的全方位流動，才能使資源配置最有效。”薛瀾表示。

　　 薛瀾指出，未來我國將完善科技創新開放機制，通過與科技發達國家建立創新戰略伙伴、與周邊國家建立創新共同體等方式，使中國企業更好地融入全球經濟體系。在國家層面營造更好的環境和條件，吸引海外創新資源進入中國，進行技術移民。此外，還將積極參與知識產權、技術標準等領域一些重要的國際創新規則的制定。